Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3365/2022 ~ М-3120/2022 от 21.07.2022

26RS0<номер обезличен>-30

2-3365/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года                                                      город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Даниловой Е.С.,

при секретаре Аванесян О.В.

с участием представителя истца Березовской О.А. - Трофименко М.Н., представителя ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства СК Головейко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес обезличен> гражданское дело по иску Березовской О. А. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Березовская О.А. обратилась в суд с иском к Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>, в котором просит: обязать ответчика Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> предоставить Березовской О. А. действующей в интересах своего сына Березовского Д. В. инвалида детства 1 группы по договору социального найма благоустроенное, пригодное для постоянного проживания жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим требованиям; взыскать с ответчика Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> в пользу Березовской О. А. действующей в интересах своего сына Березовского Д. В. инвалида детства 1 группы судебные расходы в размере 45000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что Березовская О. А. действующая в интересах своего сына Березовского Д. В. инвалида детства 1 группы зарегистрированы в жилом доме по адресу: <адрес обезличен>. Своего жилья в собственности не имеют. В данный момент проживают в съемном жилье, ежемесячную оплату производят из собственных средств. Истцом неоднократно направлялись обращения в адрес ответчика о предоставлении жилого помещения. К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации. Данная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, направлена на их защиту, согласуется с положениями статей 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В соответствии со ст. 17 указанного Федерального закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до <дата обезличена>, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Березовский Д. В. инвалид детства первой группы находится на диспансерном наблюдении по поводу хронической умеренной умственной отсталости заболевание Р71, ребенок инвалид по общему заболеванию. Данное заболевание входит в п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, которые соответствуют жилищным льготам согласно Постановления Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», что дает ей право на предоставление жилья во внеочередном порядке.

В судебном заседании представитель истца Березовской О.А. - Трофименко М.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

Истец Березовская О.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства СК Головейко Н.С. в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица администрации Изобильненского городского округа <адрес обезличен> в судебное заседание не явился, ранее представив суду письменные возражения по существу заявленных требований, в которых просила отказать истцу в удовлетворении требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в частности, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2, 3, 4 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления и документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма закреплены в ст. 51 ЖК РФ, к числу которых так же относятся граждане обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Согласно части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ Перечне тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Приказом Минздрава России от <дата обезличена> <номер обезличен>н, а также гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав, указанных в ней категорий граждан.

Судом установлено, что Березовский Д. В. <дата обезличена> р., инвалид детства, решением Изобильненского районного суда от <дата обезличена> признан недееспособным. Постановлением администрации Изобильненского муниципального района <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> над ним учреждена опека, опекуном назначена Березовская О. А..

Постановлением администрации села <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> Березовский Д.В. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 11.07.2017г, включен в общую очередь под <номер обезличен>, в льготную очередь под <номер обезличен>.

Березовский Д.В. состоял в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в Изобильненском городском округе в общей очереди под <номер обезличен>, в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в рамках реализации <адрес обезличен> от 10.11.2009г <номер обезличен>-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес обезличен> по договорам социального найма» под <номер обезличен>, в списках граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди по категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда <адрес обезличен> по договорам социального найма в соответствии с <адрес обезличен> от 10.11. 2009г <номер обезличен>-кз под <номер обезличен>.

Решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда края, принятое уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона <номер обезличен>-кз и правилами предоставления жилых помещений жилищного фонда <адрес обезличен> по договорам социального найма, утверждаемыми <адрес обезличен>, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма жилого помещения жилищного фонда <адрес обезличен> в срок, установленный данным решением.

Статьей 6 вышеуказанного закона предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с предоставлением жилых помещений жилищного фонда края гражданам, указанным в статье 2 Закона <номер обезличен>-кз, осуществляется в пределах средств бюджета <адрес обезличен>, предусмотренных законом <адрес обезличен> о бюджете <адрес обезличен> на соответствующий финансовый год.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона <номер обезличен>-кз постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п утверждены Правила предоставления жилых помещений жилищного фонда <адрес обезличен> по договорам социального найма (далее - Правила <номер обезличен>-п), которые устанавливают порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда <адрес обезличен> по договорам социального найма (далее - жилое помещение) гражданам, указанным в статье 2 Закона <номер обезличен>-кз, признанным нуждающимися в жилых помещениях и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - гражданин).

Жилые помещения предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из даты постановки на учет в органах местного самоуправления поселений и городских округов <адрес обезличен> (далее - органы местного самоуправления края).

Жилые помещения предоставляются гражданам по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта с учетом проживающих совместно с ними членов их семей в соответствии с нормами предоставления площади жилых помещений, установленными статьей 5 Закона <номер обезличен>-кз. Жилые помещения предоставляются министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> (п.5 Правил <номер обезличен>-п). Жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в сводный список, сформированный министерством труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> на основании списков граждан, представленных в министерство органами местного самоуправления края.

Органы местного самоуправления несут ответственность за полноту и достоверность представляемых в министерство списков граждан.

Министерство ежегодно формирует сводный список и в срок до 01 мая представляет его в уполномоченный орган.

Порядок формирования и уточнения сводного списка определяется министерством с учетом особенностей, предусмотренных Правилами <номер обезличен>-п.

Данные списки ежегодно обновляются и направляются в министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> для включения в сводный список.

В соответствии с пунктом 4 статьи <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес обезличен> по договорам социального найма» жилые помещения жилищного фонда края предоставляются гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона (т.е. инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов) органом исполнительной власти <адрес обезличен>, уполномоченным <адрес обезличен>, которым является министерство ЖКХ <адрес обезличен>.

Также судом установлено, что до <дата обезличена> Березовский Д.В. действительно состоял во внеочередном списке граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с протоколом заседания общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Изобильненского городского округа <адрес обезличен> о <дата обезличена>г <номер обезличен>, постановлением администрации Изобильненского городского округа <адрес обезличен> от 31.08.2022г_<номер обезличен> Березовский Д. В. исключен из списка граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди по категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда <адрес обезличен> по договорам социального найма по следующему основанию.

Согласно справке ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница» от <дата обезличена>, Березовский Д.В. имеет код заболевания Р07. Р08 по международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (десятый пересмотр) - хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Данный код заболевания входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь (приказ Министерства здравоохранения РФ от <дата обезличена>г <номер обезличен> н «О внесении изменения в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от <дата обезличена>г <номер обезличен> н).

Вышеуказанное также подтверждается заключениями Изобильненской врачебной комиссией от <дата обезличена> <номер обезличен> и от 08.05.2019г <номер обезличен>.

В силу части 3 статьи 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи. Частью 3 статьи 49 ЖК РФ установлено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда.

В свою очередь, жилые помещения жилищного фонда <адрес обезличен> по договорам социального найма предоставляются инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после <дата обезличена> в соответствии с требованиями <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес обезличен> по договорам социального найма», исходя из времени принятия граждан на учет и при наличии свободных жилых помещений.

Согласно статьям 2, 3, 4 Закона <номер обезличен>-кз жилые помещения жилищного фонда <адрес обезличен> по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом <адрес обезличен>, нуждающимися в жилых помещениях, имеющим право на получение жилого помещения и вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после <дата обезличена>: инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от <дата обезличена> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 181-ФЗ).

Жилые помещения жилищного фонда края предоставляются гражданам, указанным в статье 2 Закона <номер обезличен>-кз, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет в соответствии со статьей 3 Закона <номер обезличен>-кз.

Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда <адрес обезличен> по договорам социального найма, установлен Правилами предоставления жилых помещений жилищного фонда <адрес обезличен> по договорам социального найма, утвержденными постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п, согласно которым жилые помещения предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из даты постановки на учет в органах местного самоуправления поселений и городских округов <адрес обезличен>.

Жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в сводный список, сформированный министерством труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> на основании списков граждан, представленных в министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> органами местного самоуправления края.

В свою очередь, статьей 17 Федерального Закона № 181-ФЗ определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после <дата обезличена>, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Таким образом, ни Федеральным Законом № 181-ФЗ, ни Законом 72- кз внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов не устанавливается.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом пояснений в судебном заседании участников процесса, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Березовской О. А. к министерству имущественных отношений <адрес обезличен>, об обязании ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> предоставить Березовской О. А. действующей в интересах своего сына Березовского Д. В. инвалида детства 1 группы по договору социального найма благоустроенное, пригодное для постоянного проживания жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим требованиям, взыскании с ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> в пользу Березовской О. А. действующей в интересах своего сына Березовского Д. В. инвалида детства 1 группы судебные расходы в размере 45000 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья                                                                                  Е.С. Данилова