Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-152/2020 от 07.07.2020

Дело № 12-152/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 июля 2020 года                          г.Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Мучкинов М.Н., рассмотрев протест прокурора города Элисты на постановление инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 19 июня 2020 года № 3/2020-ПР о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Элиста» Сангаджи-Горяева Эдуарда Сергеевича по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 19 июня 2020 года № 3/2020-ПР прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Элиста» Сангаджи-Горяева Э.С. по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор города Элисты Республики Калмыкия подал в Элистинский городской суд РК протест, в котором просит суд постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой г.Элисты в ходе проведенной проверки по информации, размещенной в группе «Доска позора» социальной сети «Вконтакте», о ненадлежащем содержании кровли в многоквартирном доме № 65 в 8 микрорайоне г.Элисты, в деятельности ООО «Элиста» выявлены нарушения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Установлено, что ООО «Элиста» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 008-000029 от 25.02.2019.

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома № 65 8 микрорайона г.Элисты выбрана управляющая компания ООО «Элиста» и заключен договор управления многоквартирным домом с 01.01.2020 года.

Между тем, управляющая компания ООО «Элиста» не выполняет надлежащим образом свои обязательства по договору управления многоквартирным домом.

Так, проверкой выявлены следующие нарушения: отхождения рулонного материала от парапетов и вентиляционных шахт в местах примыкания; наличие трещин и растрескиваний на поверхности рулонного материала по всему периметру над подъездами №№1,2,3,4,6; разрушения кирпичной кладки всех вентиляционных каналов; в чердачном помещении дома №65 8 микрорайона г.Элисты выявлены разлагающиеся трупы голубей; наличие мусора на кровле и в чердачном помещении.

Указанные факты подтверждаются актом проверки прокуратуры и фото-таблицей к нему.

В отношении ООО «Элиста» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, постановление направлено для рассмотрения по существу в инспекцию государственного жилищного надзора Республики Калмыкия.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, инспекция государственного жилищного надзора Республики Калмыкия указала следующее. В связи с тем, что согласно заключению о техническом состоянии мягкой кровли объекта капитального строительства пятиэтажного многоквартирного жилого дома №65 8 микрорайона г.Элисты техническое состояние кровли данного МКД является недопустимым, общий физический износ мягкой кровли составляет 70 %, необходимо провести капитальный ремонт обследуемой кровли с разработкой проектно-сметной документации, выполнить устройство защитного покрытия на парапетные стены и вентилируемые каналы, произвести восстановление, усиление кирпичных, металлических вентилируемых каналов и элементов. Работы капитального характера не относятся к полномочиям управляющих компаний, ввиду чего в действиях генерального директора ООО «Элиста» отсутствует состав административного правонарушения.

Прокурор г.Элисты полагает, что указанные доводы нельзя признать законными и обоснованными по следующим основаниям.

Содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя не только капитальный, но и текущий ремонт жилого дома. Документы, свидетельствующие о проведении текущего ремонта кровли дома, разработки плана восстановительных работ в прокуратуру г.Элисты с ООО «Элиста» не поступали. ООО «Элиста» минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, сделано не было, несмотря на обращения жильцов данного МКД и предписание инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия №111/1 от 07.11.2019. ООО «Элиста», как управляющая компания, обслуживающая общее имущество многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, 8 микрорайон, д.65 несет ответственность за текущее содержание многоквартирного дома в надлежащем состоянии в силу закона и договора управления.

Таким образом, даже при необходимости проведения капитального ремонта кровли, ООО «Элиста» не может быть освобождено от обязанности надлежащим образом исполнять принятые на себя обязательства по содержанию и проведению текущего ремонта общедомового имущества до проведения ремонтных работ капитального характера.

При указанных обстоятельствах, постановление инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 19.06.2020 №3/2020-ПР о прекращении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Элиста» Сангаджи-Горяева Э.С. основано на неправильном толковании закона и не может быть признано законным и обоснованным.

Кроме этого, инспекцией государственного жилищного надзора Республики Калмыкия в нарушение ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокуратура не была извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

В судебном заседании представитель прокурора г.Элисты Манджиева Э.Ц. поддержала доводы протеста, просила отменить постановление инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 19.06.2020 №3/2020-ПР и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия Докаева О.Л., действующий по доверенности, в судебном заседании доводы протеста прокурора не поддержала.

Представитель ООО «Элиста» Салдысов А.В., действующий по доверенности, просил отказать в удовлетворении протеста прокурора.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из представленных суду материалов, постановлением заместителя прокурора г.Элисты от 19 мая 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Элиста» за осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

    Данное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Элиста» направлено в инспекцию государственного жилищного надзора Республики Калмыкия для рассмотрения по существу.

Однако постановлением инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 19 июня 2020 года № 3/2020-ПР рассмотрено постановление прокурора по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и производство прекращено по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Элиста» Сангаджи-Горяева Э.С..

Между тем, постановление по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Элиста» Сангаджи-Горяева Э.С. прокуратурой г.Элисты не возбуждалось.

Прекращая дело по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Элиста» Сангаджи-Горяева Э.С., которому не вменялось совершение административного правонарушения, инспекция государственного жилищного надзора Республики Калмыкия существенно нарушила нормы КоАП РФ, регламентирующие порядок привлечения лица к административной ответственности.

По сути, постановление заместителя прокурора г.Элисты от 19 мая 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Элиста» инспекцией государственного жилищного надзора Республики Калмыкия не рассмотрено.

Указанное процессуальное нарушение является существенным, исключающим полное, всестороннее и объективное рассмотрение дела, что рассматривается законодателем в качестве основания для отмены постановления об административном правонарушении.

В соответствии с п.4 ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 19 июня 2020 года № 3/2020-ПР подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в инспекцию государственного жилищного надзора РК.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо учесть вышеизложенное и вынести законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Протест прокурора города Элисты Республики Калмыкия удовлетворить.

Отменить постановление инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 19 июня 2020 года № 3/2020-ПР о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Элиста» Сангаджи-Горяева Эдуарда Сергеевича по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденное в отношении ООО «Элиста» на новое рассмотрение в инспекцию государственного жилищного надзора Республики Калмыкия.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья      М.Н. Мучкинов