Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-6979/2022 от 01.08.2022

Судья: Андрианова О.Н.                                  адм. дело № 33а-6979/2022

УИД: 63RS0038-01-2021-010594-19

Дело № 2-795/2022

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2022 года                                                                город Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.

судей и Мыльниковой Н.В., Роменской В.Н.

при секретаре Олейник Н.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Белоусова Александра Николаевича, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на решение Кировского районного суда г. Самары от 26 января 2022 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Мыльниковой Н.В., судебная коллегия

установила:

Белоусов А.Н. обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, указав, что он является собственником жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. Жилой дом находится на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> указанный земельный участок находится в федеральной собственности. Согласно сведениям из ЕГРН, правом постоянного (бессрочного) пользования указанного земельного участка обладает ФГБОУ ВО «Самарский государственный технический университет». ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № и заключении договора купли-продажи земельного участка. Срок рассмотрения обращения составляет 30 календарных дней. С момента письменного обращения прошло более 40 дней, но письменного ответа от Территориального управления не поступило.

Ссылаясь на то, что Территориальное управление уклоняется от предоставления ему в собственность указанного земельного участка, Белоусов А.Н. просил суд возложить на административного ответчика обязанность заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №

Решением Кировского районного суда г. Самары от 26 января 2022 на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области возложена обязанность вернуться к рассмотрению заявления Белоусова А.Н. о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 178-183).

В апелляционной жалобе Белоусов А.Н. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, необоснованного, постановленного при неправильном применении норм материального и процессуального права, а также судом неверно были установлены обстоятельства имеющие значения для рассмотрения дела (том 2 л.д. 13-15, 36-41).

Руководитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области Кинжабаев А.А. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований (том 2 л.д. 68-77).

ДД.ММ.ГГГГ года гражданское дело поступило в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда с апелляционными жалобам Белоусова А.Н., Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на решение Кировского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда (том 2 л.д. 109-112).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечению доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно положениям части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 КАС РФ).

В силу части 2 статьи 47 названного Кодекса заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Из материалов дела и административного искового заявления следует, что Белоусовым А.Н. заявлено требование о признании бездействия Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области выразившееся в несвоевременном направлении ответа на заявление административного истца по заключению договора купли-продажи земельного участка, а также о возложении обязанности на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области заключить договор купли-продажи земельного участка, который находится в федеральной собственности, поскольку управление уклоняется от предоставления ему в собственность земельного участка.

Таким образом, предметом настоящего спора является оспаривание действия (бездействия) федерального агентства в сфере публичных правоотношений.

При этом, из представленного в материалы дела ответа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области ДД.ММ.ГГГГ года на обращение Белоусова А.Н. по вопросу заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. <адрес>, следует, что в соответствии со сведениями из ЕГРН земельный участок является собственностью Российской Федерации, а также на него зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «Самарский государственный технический университет». Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № № предоставление земельного участка, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у юридического лица, в пользование другому юридическому или физическому лицу, возможно только после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (л.д. 116-120).

Вместе с тем, при рассмотрении дела судом первой инстанции не проведена надлежащая подготовка дела к судебному заседанию, к участию в деле в качестве заинтересованного лица не привлечено Министерство экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Учитывая, что принятое судом первой инстанции решение затрагивает интересы Министерства экономического развития Российской Федерации, не привлеченного к участию в административном деле, решение суда подлежит отмене с направлением дела в Кировский районный суд г. Самары на новое рассмотрение в ином составе суда.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, провести по делу подготовку административного дела к судебному разбирательству в соответствии с требованиями статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правильно определить состав участвующих в деле лиц, привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство экономического развития Российской Федерации, проверить наличие (отсутствие) объектов недвижимости на спорном земельном участке, принадлежащих другим собственникам, установить нарушаются ли права данных собственников и в случае необходимости привлечь их к участию в деле, определить обстоятельства, подлежащие установлению, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о дате, времени и месте судебного заседания; истребовать необходимые доказательства по делу; полно и всесторонне исследовать все обстоятельства и представленные доказательства; дать надлежащую правовую оценку доводам и доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, изложив ее в мотивировочной части решения в соответствии с положениями пункта 3 части 4 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с указанием мотивов, в соответствии с которыми суд отвергает те или иные доказательства; применить нормы материального и процессуального права, подлежащие применению, и разрешить спор по заявленным требованиям.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Самары от 26 января 2022 года отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: