Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1820/2023 ~ М-1571/2023 от 19.10.2023

Дело № 2-1820/2023 26 декабря 2023 года

УИД 29RS0022-01-2023-001789-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Брежневой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Белко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Приморского районного суда Архангельской области в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» об обязании создать условия для бытового обслуживания населения в виде предоставления услуг общественной бани,

установил:

заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» об обязании создать условия для бытового обслуживания населения в виде предоставления услуг общественной бани. В обоснование иска указано, что Межрайонной прокуратурой на основании коллективного обращения жителей пос. Боброво Приморского района Архангельской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства администрацией МО «Боброво-Лявленское», по результатам которой выявлен факт нарушения прав жителей пос.Боброво Приморского района Архангельской области в сфере обеспечения бытового обслуживания. Установлено, что в границах пос. Боброво Приморского района Архангельской области проживает 1232 человека, бани в поселке отсутствуют, услуги общественных бань и душевых на территории поселения не оказываются. Отсутствие бани нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленные в ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и может способствовать распространению инфекционных и паразитарных болезней. Данное обстоятельство подтверждено Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области в письме от 14.09.2018 № 7960/02-1. Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания. Наличие домов с полным благоустройством и личных бань не исключает потребность жителей в общественной бане, тем более в условиях, когда возможность воспользоваться личными банями и душевыми комнатами может отсутствовать. С учетом уточнения исковых требований просит обязать администрацию МО «Боброво-Лявленское» создать условия для бытового обслуживания населения пос. Боброво Приморского района Архангельской области в виде предоставления услуг общественной бани с обеспечением необходимого количества помывочных мест в срок до 01.09.2024.

Определением суда от 8 декабря 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация МО «Приморский муниципальный район».

В судебном заседании 21.12.2023 старший помощник прокурора Бакина Е.С. уточнила срок, до которого просят обязать администрацию МО «Боброво-Лявленское» создать условия для бытового обслуживания населения пос. Боброво Приморского района Архангельской области в виде предоставления услуг общественной бани с обеспечением необходимого количества помывочных мест – до 31.12.2025.

В судебном заседании старший помощник прокурора Бакина Е.С. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Боброво-Лявленское» Моховикова Е.А. в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснила, что имеющаяся баня не функционирует, находится в неудовлетворительном состоянии. Орган местного самоуправления предлагал населению услуги по вывозу граждан поселка в г.Архангельск для оказания услуг бани. Считает, что со стороны органа местного самоуправления бездействия нет, поскольку содействие в предоставлении услуг бани оказываются.

Представитель третьего лица администрация МО «Приморский муниципальный район» Щипакова О.В. в судебном заседании поддержала позицию ответчика, просила в иске отказать, указала, что администрации нецелесообразно производить ремонт бани и оказывать такой вид услуг, предоставив в материалы дела локальный сметный расчет.

Заслушав участников, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч.3 ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Частью 3 указанной нормы предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Из материалов дела следует, что в результате проведенной Приморской межрайонной прокуратурой проверки по заявлению жителей пос.Боброво Приморского района Архангельской области выявлен факт нарушения их прав в сфере обеспечения бытового обслуживания. В ходе проверки установлено, что в границах пос. Боброво Приморского района Архангельской области проживает 1232 человека, баня в поселке отсутствует, и услуги общественных бань и душевых на территории поселения не оказываются.

13.01.2023 в адрес главы администрации МО «Боброво-Лявленское» Приморской межрайонной прокуратурой Архангельской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

В соответствии с ч.1, 2 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 №1034/пр утвержден Свод правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Приложением «Д» СП 42.13330.2016 для сельских поселений установлено наличие бани из расчета 7 помывочных мест на 1 тысячу жителей. В поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшать до 3 мест.

Отсутствие общественной бани в п.Боброво нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленные в ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и может способствовать распространению инфекционных и паразитарных болезней.

Каких-либо доказательств отсутствия у населения п.Боброво потребности в услугах общественной бани и душевых, как и доказательств благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, не влекущей необходимость предоставления данных услуг, а также того, что отсутствие банных услуг не посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, проживающих в поселении граждан, на их права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности материалы дела не содержат.

Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.

Наличие домов с полным благоустройством и личных бань не исключает потребность жителей в общественной бане, тем более в условиях, когда возможность воспользоваться личными банями и душевыми комнатами может отсутствовать.

По смыслу положений п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Учитывая полномочия органа местного самоуправления поселения, предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части создания условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания, требование о возложении на ответчика обязанности по устранению выявленных в рассматриваемой сфере нарушений прав граждан, являются обоснованными.

На основании установленных обстоятельств, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок, в который администрации МО «Боброво-Лявленское» надлежит выполнить обязанности по устранению нарушений требований в сфере обеспечения бытового обслуживания населения пос. Боброво Приморского района Архангельской области, а именно создать условия в виде предоставления услуг общественной бани с обеспечением необходимого количества помывочных мест, в срок до 31.12.2025, испрашиваемый прокурором, с учетом объема необходимых работ, соблюдая баланс прав всех участников правоотношений, суд находит достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» об обязании создать условия для бытового обслуживания населения в виде предоставления услуг общественной бани - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Боброво-Лявленское» (ИНН 2921127621) создать условия для бытового обслуживания населения пос. Боброво Приморского района Архангельской области в виде предоставления услуг общественной бани с обеспечением необходимого количества помывочных мест в срок до 31 декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2023 года.

Председательствующий                  Е.С. Брежнева