Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-738/2019 от 29.10.2019

Дело № 21-738/2019

Судья: Альгешкина Г.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

29 ноября 2019 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «СК Ремо» Николаева А.П. на постановление начальника отдела по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда в Чувашской Республике от 28 августа 2019 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «СК Ремо»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда в Чувашской Республике № от 28 августа 2019 года ООО «СК Ремо» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 65 000 руб.

Генеральный директор Общества Николаев А.П. обратился с жалобой на постановление должностного лица в Калининский районный суд г. Чебоксары в порядке статей 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 октября 2019 года постановление должностного лица от 28 августа 2019 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, подписанной директором общества Николаевым А.П., защитником Ивановым И.Н. ставится вопрос об отмене решения судьи и постановления, или изменения постановления на предупреждение.

В обоснование жалобы ссылаются на необоснованное привлечение общества к административной ответственности, поскольку ООО «СК Ремо» не заключало с физическими лицами трудовых договоров, утверждение, что общество должно иметь штатное расписание, является неправомерным; инспекция не проводила проверку на строительном объекте. Полагает, что по делу имеются основания для замены назначенного административного наказания на предупреждение.

Определением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 31 октября 2019 года к рассмотрению принята жалоба Николаева А.П.

Согласно правовой позиции, содержащейся в абз. 4 п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности.

Жалоба на решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары от 17 октября 2019 года подписана также защитником общества Ивановым И.Н. Однако доверенность от 15 октября 2019 года, приложенная к жалобе, не предоставляет ему право на обжалование решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от имени Общества. Принимая во внимание указанные обстоятельства, данная жалоба не может быть рассмотрена в порядке главы 30 КоАП РФ.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения защитника Общества Иванова И.Н., изучив материалы административного дела, представленные административным органом, прихожу следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Штатное расписание является локальным нормативным актом организации, в котором фиксируется в сводном виде сложившееся разделение труда между работниками.

Штатное расписание применяется для оформления структуры, штатного состава и численности организации. Этот документ содержит перечень структурных подразделений, наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, а также информацию о количестве штатных единиц (абз. 1 раздела «Штатное расписание» Указаний по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, утвержденных Постановлением Госкомстата России от 05 января 2004 года № 1).

Согласно ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации наименование должности, профессии и специальности указывается в трудовом договоре в соответствии со штатным расписанием организации.

Согласно ст.ст. 22 и 212 Трудового кодекса РФ в их правовой взаимосвязи работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, в том числе обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29 и пункту 8.5 ГОСТ 12.0.004-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» работодатель обязан проводить вводный инструктаж.

В целях реализации требований статьи 212 Трудового кодекса РФ проведение всех видов инструктажей по охране труда у работодателя регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты и времени проведения инструктажа (абз. 5 п. 2.1.3 Порядка, пункт 8.4 ГОСТ 12.0.004-2015).

Вводный инструктаж в установленном порядке проходят лица, перечисленные в абз. 1 п. 2.1.2 Порядка обучения.

Инструктаж проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов РФ с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем или уполномоченным им лицом (абз. 2 п. 2.1.2 Порядка обучения).

Статьей 212 Трудового кодекса РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

В соответствии с п. 7, 9 приказа Минтруда России от 19 августа 2016 года № 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда» основой организации и функционирования СУОТ является положение о СУОТ, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов. Положение о СУОТ утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии). Политика работодателя в области охраны труда является публичной документированной декларацией работодателя о намерении и гарантированном выполнении им обязанностей по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств.

В соответствии с пунктами 16 и 17 Правил по охране труда в строительстве, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 1 июня 2015 года № 336н, перед началом строительного производства на территории действующего производственного объекта работодатель и руководство хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего производственный объект, обязаны оформить акт-допуск для производства строительно-монтажных работ на территории действующего производственного объекта.

При выполнении строительного производства на территории действующих производственных объектов работодатель обязан совместно со всеми привлекаемыми им по договорам юридическими и физическими лицами, соответствующими требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации, участвующими в строительном производстве, в частности, разработать график выполнения совместных работ, обеспечивающих безопасные условия труда, обязательный для участников строительного производства на данной территории.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда № от 3 июля 2019 года, проведена внеплановая выездная проверка ООО «СК Ремо», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в ООО «СК Ремо» отсутствуют штатное расписание; журнал вводного инструктажа; утвержденная программа вводного инструктажа; Положение системы управления охраны руда, политика в области охраны труда; акт-допуск, график выполнения совместных работ.

По результатам проверки составлен акт № от 7 августа 2019 года.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «СК Ремо» протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «СК Ремо» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в состоявшихся по делу актах, установленные обстоятельства и выводы о виновности общества в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов.

Доводы жалобы о возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение, не принимаются.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Судьей районного суда сделан обоснованный вывод о том, что в рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судом первой инстанции обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Административное наказание назначено ООО «СК Ремо» в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе принципа презумпции невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела должностным лицом и судьей не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда в Чувашской Республике от 28 августа 2019 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 октября 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «СК Ремо» оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «СК Ремо» Николаева А.П. – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова