Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-4280/2023 ~ М-3491/2023 от 28.06.2023

Дело № 2-4280/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    16 августа 2023 года                             г.Волжский Волгоградская область

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Малаевой И.В.,

при секретаре Малининой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Волжского Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Управлению образования администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №... «Крепыш» <адрес> о возложении обязанности предоставить финансирование для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

        Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации городского округа – <адрес>, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №... «Крепыш» <адрес> (далее МДОУ Д/С №...) о возложении обязанности предоставить финансирование для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, обязании исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности. В обоснование требований указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законов об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории городского округа – <адрес>. На основании п.п.12 п.1 ст.6 Устава городского округа - <адрес>, утвержденного постановлением Волжской городской Думы от "."..г. №... к вопросам местного значения городского округа относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основанного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Таким образом, учреждения образования и органы местного самоуправления обязаны были выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов до декабря 2021 года. Однако с 2019 года до настоящего времени мероприятия по антитеррористической защищенности образовательных учреждений, указанных в актах обследований данных объектов не исполнены в полном объеме в связи с отсутствием финансирования из городского бюджета. Проверка прокуратуры показала, что МДОУ Д/С №..., на основании паспорта безопасности отнесен к 3 категории опасности, но вопреки имеющимся в паспортах безопасности рекомендаций комиссии, проводившей категорирование МДОУ Д/С №..., оборудование на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в ОВО по <адрес> - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» отсутствует; объекты (места хранения ТМЦ) охранной сигнализацией с выводом на ПЦО ОВО по <адрес> – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» не оснащены; оборудование объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует; охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена; основные входы в здание постом охраны не оборудованы; объект камерами видеонаблюдения не дооснащен. "."..г. в адрес МДОУ Д/С №... вынесено представление, в ответ на которое МДОУ Д/С №... сообщило, что данные работы включены в пообъектную дорожную карту по выполнению муниципальными образовательными организациями <адрес> мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на 2023-2026 годы. Из разработанной администрацией городского округа - <адрес> «дорожной карты», мероприятия по выполнению возложенных обязанностей по антитеррористической защищенности МДОУ Д/С №... запланированы на 2023-2026 годы. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд обязать администрацию городского округа – <адрес> предоставить финансирование муниципального образовательного учреждения для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МДОУ Д/С №... исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, указанных в паспорте безопасности данного объекта образования в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств.

    Определением Волжского городского суда <адрес> от "."..г. в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации городского округа – <адрес>.

Помощник прокурора <адрес> Бояринцев Р.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации городского округа – <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, указав, что главным распорядителем бюджетных средств по реализации программ в сфере образования на территории <адрес>, согласно решению Волжской городской <адрес> от "."..г. №...-ВГД «О бюджете городского округа – <адрес> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», является Управление образования администрации городского округа - <адрес>. Согласно соответствующего разделу указанного решения Думы, управлению образования администрация городского округа – <адрес> для реализации своих полномочий выделила 3 066 785 681 рубль. Учитывая, что целью выполнения по антитеррористической защищенности является защита участников образовательного процесса, в образовательных учреждениях городского округа – <адрес>, надлежащим ответчиком по данному делу является управление образования.

Представитель ответчика - Управления образования администрации городского округа – <адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, поскольку управление образования является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является учредителем МДОУ Д/С №..., обязанным его финансировать, не осуществляет финансирование подведомственных ему учреждений,

Представитель ответчика МДОУ Д/С №... заведующая ФИО6 в судебном заседании указала, что с исковыми требованиями прокурора согласна в полном объеме.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от "."..г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п.п. 1,5 ст. 2 данного закона терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Исходя из п.п.7,11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной "."..г. Президентом Российской Федерации, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Основными задачами противодействия терроризму являются:

а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;

в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

е) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МДОУ Д/С №... находится по адресу: <адрес> А, осуществляет дошкольную образовательную деятельность на основании Устава.

В соответствии с данным Уставом, учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ – <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация городского округа – <адрес> в лице управления образования администрации городского округа – <адрес>.

Функции и полномочия собственника имущества учреждения, осуществляется управлением муниципальным имуществом и управлением образования администрации городского округа – <адрес>.

МДОУ «Детский сад №... «Буратино» находится в ведомственном подчинении управления образования администрации городского округа – <адрес>.

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья.

"."..г. прокуратурой <адрес> было вынесено представление главе городского округа-<адрес>.

Управление образования администрации городского округа-<адрес> письмом №...-СП от "."..г. в адрес заместителя главы городского округа ФИО7 сообщил, что ориентировочная сумма на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений составляет 248 млн. руб., в том числе на охрану объектов в размере 166,7 млн. рублей и 81,3 млн. руб. на прочие мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждений подведомственных управлению образования. Указанные средства предусмотреть в проекте бюджета городского округа на 2022-2024 годы не представилось возможным по причине того, что в рамках доведенных окончательных проектировок не учтены в полном объеме средства, необходимые для выполнения муниципальных заданий дошкольных и общеобразовательных учреждений, не предусмотрено финансирование на мероприятия по исполнению предписаний контролирующих органов и ремонтов в соответствии с актами аварийности, а также на другие первоочередные расходы, связанные с обеспечением деятельности подведомственных учреждений.

По вопросу выделения денежных средств на выполнение мероприятий, предусмотренных требованиями к антитеррористической защищенности объектов, администрация городского округа - <адрес> в адрес прокурора <адрес> письмом №... от "."..г. сообщила, что во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от "."..г. №... «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» управлением образования администрации городского округа-<адрес> определен объем финансовых средств, необходимых для проведения мероприятий, указанных в паспортах безопасности учреждений. В связи с отсутствием в бюджете городского округа – <адрес> средств на выполнение мероприятий запросы на их выделение направлены в комитет образования, науки и молодежной политики <адрес>, а также заместителю <адрес>.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности муниципального образовательного учреждения МДОУ Д/С №....

В ходе проверки было установлено, что вопреки имеющимся в паспортах безопасности рекомендациям комиссии, проводившей категорирование МДОУ Д/С №..., оборудование на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в ОВО по <адрес> - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» отсутствует; объекты (места хранения ТМЦ) охранной сигнализацией с выводом на ПЦО ОВО по <адрес> – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» не оснащены; оборудование объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует; охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена; основные входы в здание постом охраны не оборудованы; объект камерами видеонаблюдения не дооснащен.

МДОУ Д/С №... письмом от "."..г. №... в адрес прокурора <адрес> сообщило, что охрана учреждения осуществляется по договору с ФГКУ УВО России по <адрес> и штатными сотрудниками. В учреждении функционирует 8 камер видеонаблюдения, которые фиксируют изображение территории по всему периметру. На посту охраны имеется монитор с видеоизображениями с камер, доступ только сторожам и ответственному за антитеррористическую безопасность. Калитки и входные двери оборудованы домофонами, вход только по электронным ключам. После выбытия ребенка из детского сада, ключи изымаются у законных представителей. Ворота оснащены замками, каждые два часа осуществляется обход территории на предмет наличия или отсутствия посторонних предметов с фиксацией записей в журнале, имеется ручной металлоискатель. Вместе с тем все требования представления МДОУ Д/С №... не исполнены, в связи с отсутствием их финансирования из бюджета городского округа - <адрес>.

В соответствии с п.п. «г» п.18, пп. «б» п.25, п.п. «е» п.20 Постановления Правительства РФ от "."..г. N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

На основании соглашения о предоставлении субсидии из бюджета городского округа-<адрес> муниципальному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечения выполнения муниципального задания на оказании муниципальных услуг от "."..г. №... определен порядок предоставления субсидии на финансовое обеспечение из бюджета городского округа в 2023 году на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) №... от "."..г., определен график перечисления субсидии. Так, субсидия определена в размере 3 066 785 681 рубль из средств бюджета городского округа.

Как следует из представленных письменных доказательств, в МДОУ Д/С №... не предусмотрено финансирование на проведение мероприятий и технического оснащение в сфере антитеррористической защищенности на 2023 год.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно абз.2 ч.2 ст. <адрес> от "."..г. №...-ОД «Об образовании» в <адрес>», финансовой обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования и муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях осуществляется посредством предоставления субвенций местным бюджетом в соответствии с законом об областном бюджете, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников, учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, в соответствии с нормами, установленными администрацией <адрес>.

Согласно Положения об управлении образования администрации городского округа — город волжский <адрес>, управление образования администрации городского округа - <адрес> (далее - управление образования) является структурным подразделением администрации городского округа - <адрес>, обеспечивающим осуществление полномочий администрации городского округа - <адрес> в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основной целью деятельности управления образования является осуществление полномочий органов местного самоуправления в области образования на территории городского округа - <адрес>.

Управление образования является юридическим лицом и наделено правами, определенными Гражданским кодексом Российской Федерации, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, включая арбитражный и третейский суд, представляет свои интересы во всех судебных инстанциях, административных и иных учреждениях, имеет самостоятельный баланс, расчетные и другие счета в банковских учреждениях, гербовую печать, штампы и бланки со своим наименованием и другие реквизиты.

Управление образования осуществляет следующие функции:

Осуществление функции главного распорядителя бюджетных средств (п.4.32).

Осуществление в установленном порядке распределения средств, поступающих из бюджета городского округа, на финансовое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, в том числе распределение сумм субвенций и субсидий, поступающих из федерального и областного бюджетов, и направление в электронном виде уведомления на объемы финансирования в текущем финансовом году в финансовый орган для осуществления исполнения бюджета городского округа (п.4.34).

Осуществление организационных мероприятий по созданию антитеррористической безопасности (п.4.26)

Решением Волжского городской <адрес> от "."..г. №...-ВГД «О бюджете городского округа-<адрес> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», управлению образования администрации городского округа – <адрес> для реализации своих полномочий в 2023 году выделено 3 066 785 681 рубль.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что управление образования администрации городского округа – <адрес>, являясь главным распорядителем бюджетных средств в части расходов в сфере образования, и уполномоченным органом местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Следовательно, исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению, обязанность по принятию мер к соблюдению требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, а именно представление финансирования МДОУ Д/С №... для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, следует возложить на Управление образования администрации городского округа-<адрес>, отказав в удовлетворении требований к администрации городского округа-<адрес>.

Также подлежат удовлетворению требования прокурора <адрес> о возложении обязанности на МДОУ Д/С №... по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности, указанных в паспорте безопасности данного объекта.

Вопреки доводам ответчиков, выполнение заявленного прокурором в рамках настоящего спора требования, является необходимой мерой, направленной на антитеррористическую защищенность данного объекта образования.

В силу ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованным для исполнения решения суда определить срок в части возложения обязанности на управление образования администрации городского округа-<адрес> предоставить финансирование муниципального образовательного учреждения для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; в части возложения обязанности МДОУ Д/С №... исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, указанных в паспорте безопасности данного объекта образования в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Волжского Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №... «Крепыш» г. Волжского Волгоградской области о возложении обязанности предоставить финансирование для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности – удовлетворить.

На управление образования (<...>, дата регистрации "."..г.) администрации городского округа - <адрес> возложить обязанность обеспечить финансирование расходов Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №... «Крепыш» <адрес> для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

На Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №... «Крепыш» г. Волжского Волгоградской области возложить обязанность исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, указанные в паспорте безопасности данного объекта образования в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств.

В удовлетворении исковых требований к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

             Судья                                  И.В. Малаева

Справка: мотивированное решение изготовлено 21 августа 2023 года.

             Судья                 И.В. Малаева