Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1663/2018 ~ М-1455/2018 от 29.08.2018

№ 2-1663/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2018 года                                                                                                                                     г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Колесникове А. Ю.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области по доверенности Архиповой С. С.,

представителя администрации сельского поселения «Сосновское» по доверенности Смирновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению главного санитарного врача по Вологодской области Кузнецовой И.А. к администрации сельского поселения «Сосновское» о понуждении к выполнению законных требований,

у с т а н о в и л:

главный санитарный врач по Вологодской области Кузнецова И.А. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя заявленные требования тем, что 28 апреля 2017 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее - Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области) в адрес администрации Лесковского сельского поселения было вынесено предписание № 147/228-04-02, которым было предписано устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: обеспечить выполнение в полном объеме программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий; разработать санитарно-гигиенические паспорта с общей и количественной характеристиками факторов производственной среды и трудового процесса на постоянные рабочие места женщин; провести оценку тяжести и напряженности трудового процесса на рабочих местах, в том числе на рабочих местах женщин, в соответствии Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса; оборудовать на кладбище, расположенном вблизи <адрес>, площадку для мусоросборников, которая должна быть ограждена и иметь твердое покрытие (бетонирование, асфальтирование); установить контейнер на площадку для мусоросборников на кладбище, расположенном в <адрес>, не допускать образование стихийных свалок коммунальных отходов на кладбище и прилегающей к нему территории. Кроме того, 3 апреля 2017 года в адрес администрации Лесковского сельского поселения вынесено предписание № 123/123-04-02, которым было предписано устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: организовать проведение производственного контроля на рабочих местах посредством инструментально-лабораторных исследований вредных производственных факторов с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье с соблюдением объемов и кратности измерений в соответствии с программой производственного контроля; обеспечить прохождение периодических медосмотров всех работающих с вредными и опасными условиями труда в соответствии с Приказом № 302н от 12.04.2011 года «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»; разработать санитарно-гигиенические паспорта с общей и количественной характеристиками факторов производственной среды и трудового процесса на постоянные рабочие места женщин; провести оценку тяжести и напряженности трудового процесса на рабочих местах, в том числе на рабочих местах женщин, в соответствии Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового    процесса. Критерии и классификация условий труда» по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса; оборудовать площадку для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) на кладбище, расположенном вблизи <адрес>; оборудовать площадку для    мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) на кладбище, расположенном в <адрес>. В результате контроля за выполнением предписанием № 147/228-04-02 и № 123/123-04-02 было установлено, что администрацией сельского поселения «Сосновское» (правопреемником администраций Сосновского и Лесковского сельских поселений) указанные предписания выполнены в части оборудования кладбища вблизи <адрес> площадкой для мусоросборников, установки контейнера на площадку для мусоросборников на кладбище в <адрес> и недопущения образований стихийных свалок коммунальных отходов на кладбище и прилегающей к нему территории. Остальные пункты предписаний № 147/228-04-02 и № 123/123-04-02 до настоящего времени не выполнены.

Со ссылкой на требования санитарных правил и норм просит суд обязать администрацию сельского поселения «Сосновское» в срок до 1 февраля 2019 года исполнить законные требования по выполнению санитарного законодательства, а именно: обеспечить выполнение в полном объеме программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий; разработать санитарно-гигиенические паспорта с общей и количественной характеристиками факторов производственной среды и трудового процесса на постоянные рабочие места женщин; провести оценку тяжести и напряженности трудового процесса на рабочих местах, в том числе на рабочих местах женщин, в соответствии Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса; организовать проведение производственного контроля на рабочих местах посредством инструментально-лабораторных исследований вредных производственных факторов с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье с соблюдением объемов и кратности измерений в соответствии с программой производственного контроля; обеспечить прохождение периодических медосмотров всех работающих с вредными и опасными условиями труда в соответствии с Приказом № 302н от 12.04.2011 года «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»; оборудовать площадку для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) на кладбище, расположенном вблизи <адрес>; оборудовать площадку для    мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) на кладбище на кладбище, расположенном в <адрес>.

В судебном заседании представитель истца – Управления Роспотребнадзора по Вологодской области по доверенности Архипова С. С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что к настоящему времени ответчиком в добровольном порядке выполнены все указанные в предписании требования санитарного законодательства, за исключением требований по оборудованию площадок для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) на кладбищах, расположенных вблизи <адрес> и в <адрес>. Не возражала против установления срока выполнения указанных требований до 1 июня 2019 года

Представитель ответчика – администрации сельского поселения «Сосновское» по доверенности Смирнова Е.А. в судебном заседании признала исковые требования в части возложения обязанностей по оборудованию площадок для мусоросборников с твердым покрытием на кладбищах вблизи <адрес> и в <адрес>, однако просила установить срок выполнения данных требований до 1 июня 2019 года в связи с тем, что их оборудование возможно только в летний период. В остальной части исковые требования не признала, ссылаясь на то, что иные требования санитарного законодательства, указанные в предписании, выполнены в добровольном порядке.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются в том числе полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу требований ч.ч. 1, 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области в адрес администрации Лесковского сельского поселения было вынесено предписание № 147/228-04-02 от 28 апреля 2017 года, которым было предписано устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Кроме того, Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области в адрес администрации Сосновского сельского поселения было вынесено предписание № 123/123-04-02 от 3 апреля 2017 года, которым было предписано устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Решением Совета сельского поселения «Сосновское» от 18 октября 2017 года № 13 деятельность администраций Лесковского и Сосновского сельских поселений прекращена путем их реорганизации в форме присоединения к администрации сельского поселения «Сосновское».

Согласно уставу, утвержденному решением Совета администрации от 18 октября 2017 года, администрация сельского поселения «Сосновское» является правопреемником администраций Лесковского и Сосновского сельских поселений.

Таким образом, администрация сельского поселения «Сосновское» является лицом, ответственным за выполнение предписаний № 147/228-04-02 и № 123/123-04-02.

Судом установлено, что в ходе рассмотрения настоящего дела администрацией сельского поселения «Сосновское» в добровольном порядке выполнены требования санитарного законодательства в части обеспечения выполнения в полном объеме программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий; разработки санитарно-гигиенические паспорта с общей и количественной характеристиками факторов производственной среды и трудового процесса на постоянные рабочие места женщин; проведения оценки тяжести и напряженности трудового процесса на рабочих местах, в том числе на рабочих местах женщин; организации проведения производственного контроля на рабочих местах посредством инструментально-лабораторных исследований вредных производственных факторов с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье с соблюдением объемов и кратности измерений в соответствии с программой производственного контроля и обеспечения прохождения периодических медосмотров всех работающих с вредными и опасными условиями труда.

Учитывая, что факт добровольного выполнения перечисленных требований подтвержден представленными в материалы дела доказательствами и не отрицается стороной истца, исковые требования в части возложения на администрацию сельского поселения «Сосновское» обязанности по их выполнению удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, указанные в предписаниях нарушения санитарно-эпидемиологических требований не устранены в полном объеме, а именно, в нарушение п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Принимая во внимание факт неисполнения ответчиком в полном объеме требований санитарного законодательства в части оборудования площадок для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) на кладбище, расположенном вблизи <адрес>, и кладбище, расположенном в <адрес>, который подтвержден совокупностью исследованных судом доказательств по делу и не опровергнут представителем ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в указанной части и возложении на ответчика обязанности выполнить названные требования санитарного законодательства.

При установлении срока выполнения указанных требований суд с учетом требований разумности и отсутствия возражений со стороны представителя истца полагает возможным установить указанный срок до 1 июня 2019 года.

    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

                        р е ш и л:

    исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области удовлетворить частично.

    Возложить на администрацию сельского поселения «Сосновское» обязанность в срок до 1 июня 2019 года выполнить требования санитарного законодательства, а именно:

- оборудовать площадку для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) на кладбище, расположенном вблизи <адрес>;

- оборудовать площадку для    мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) на кладбище на кладбище, расположенном в <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области к администрации сельского поселения «Сосновское» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья                                                          Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 12.11.2018.