Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2020/2019 от 30.01.2019

Судья: Сураева А.В.                                                      гр. дело № 33-2020/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 марта 2019 года                                                                                        г.о.Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего        Занкиной Е.П.

судей                                        Маликовой Т.А., Тароян Р.В.

при секретаре                          Яицкой Е.А.

Рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г.о.Тольятти на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 28 ноября 2018 года, которым постановлено:

«Признать за Сивцовой Н.А. право собственности в порядке приватизации на земельный участок, входящий в состав земель населенных пунктов, площадью 467 кв.м., с разрешенным использованием: садоводство, расположенный по <адрес> в границах и координатах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной кадастровым инженером Е.М.Е.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Занкиной Е.П., возражения представителя истца Сивцовой Н.А. – Махровой Н.В. относительно доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сивцова Н.А. обратилась в суд с иском к Администрации г.о.Тольятти о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации.

В заявлении указала, что она является членом СНТ «Синтезкаучук», в ее пользовании находится земельный участок площадью 467 кв.м., расположенный по <адрес>

Истец обратилась в Администрацию г.о.Тольятти с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность, однако получила отказ в связи с тем, что территория СНТ «Синтезкаучук» расположена в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий. Считает данный отказ необоснованным.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просила суд признать за ней право собственности в порядке приватизации на земельный участок, входящий в состав земель населенных пунктов, площадью 467 кв.м., с разрешенным использованием: под садоводство, расположенный по <адрес>, в границах и координатах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной кадастровым инженером Е.М.Е.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое в апелляционной жалобе Администрация г.о.Тольятти просит отменить, принять по делу новое решение, отказав Сивцовой Н.А. в удовлетворении исковых требований.

            В суде апелляционной инстанции представитель истца Сивцовой Н.А. – Махрова Н.В. возражала против доводов жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Истец Сивцова Н.А., представитель ответчика Администрации г.о.Тольятти, представители третьих лиц Управление Росреестра по Самарской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, СНТ «Синтезкаучук» не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки судебной коллегии не сообщили.

В силу ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Пункт 1 ст.59 ЗК РФ указывает, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям до обращения истца к ответчику регулировались в статье 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятия решения о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (п. 4 указанного Закона). Предоставление в собственность земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления, обладающим правом предоставления земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В настоящее время в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ и вступили в силу с 01 марта 2015 года) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ и вступили в силу с 01 марта 2015 года) в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Постановлением Администрации г.Тольятти № от 25.06.1992г. потребительскому кооперативу «Общество садоводов «Синтезкаучук» был предоставлен земельный участок площадью 65,92 га, расположенный <адрес> в бессрочное пользование для дальнейшего использования садовых участков.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением Администрации г.Тольятти Самарской области № от 16.06.1994г. АО «Синтезкаучук» выдано свидетельство о бессрочном пользовании под садовые участки в <адрес>.

В результате реорганизации потребительский кооператив «Общество садоводов «Синтезкаучук» был переименован в СНТ «Синтезкаучук», что подтверждается копией постановления № от 25.10.1995г., копией свидетельства о праве бессрочного пользования на землю от 17.10.1994г. №, распоряжением Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области от 08.05.2007г. №.

Сивцова Н.А. является членом СНТ «Синтезкаучук» и пользуется земельным участком площадью 467 кв.м., расположенным по <адрес> задолженности по оплате членских взносов не имеет, что подтверждается садоводческой книжкой.

Из заключения правления СНТ «Синтезкаучук» от 13.07.2018г. следует, что земельный участок № площадью 470 кв.м., используемый Сивцовой Н.А. расположен: <адрес> Описание местоположения границ земельного участка № соответствует его действительному местоположению с разрешенным использованием под садоводство, что подтверждается описанием местоположения границ земельного участка, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации г.о. Тольятти № от 13.09.2018г. Сивцовой Н.А. отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что территория СНТ «Синтезкаучук» расположена в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий.

Из постановления о предоставлении земельного участка видно, что он предоставлен СНТ «Синтезкаучук» в бессрочное пользование для дальнейшего использования садовых участков в 1995 году.

Сообщением председателя Правления «СНТ «Синтезкаучук» подтверждается, что истец является членом «СНТ «Синтезкаучук» и имеет садовый участок №, который входит в границы данного садового товарищества.

Согласно плану кадастрового инженера Е.М.Е. фактическая площадь земельного участка №, расположенного по <адрес> составляет 467 кв.м.

Из уведомления ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области № от 22.11.2018 следует, что сведения о собственниках в ЕГРН в отношении данного земельного участка отсутствуют.

В суд апелляционной инстанции представитель истца представила сведения о том, что ранее спорный земельный участок принадлежал    матери истца - С.Н.Г. с 1992-2014г.г., что следует из садоводческой книжки ТПО «Синтезкаучук».

Согласно справке № от 25.02.2019г. Сивцова Н.А. в соответствии с протоколом общего собрания принята в члены садоводства на основании заявления от 13.03.2014г., ей предоставлен в бессрочное пользование участок №.

В соответствии с садоводческой книжкой истица является членом СНТ «Синтезкаучук», с 09.08.2014г. до настоящего времени оплачивает членские взносы.

Спорный земельный участок располагается в границах земельного участка, предоставленного СНТ «Синтезкаучук».

Таким образом, установлен факт предоставления на праве бессрочного пользования земельного участка СНТ «Синтезкаучук», в состав которого входит спорный земельный участок, до вступления в силу ФЗ от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и факт владения истцом спорным земельным участком.

Каких-либо сведений о спорах о границах земельного участка № суду не представлено.

Судом установлено, что Карта зон с особыми условиями использования территории городского округа Тольятти в соответствии с которой территория СНТ «Синтезкаучук» расположена в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий, была установлена решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 № (в редакции решения Думы городского округа Тольятти от 19.06.2013г. №), утвердившим Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, а спорный участок выделен под садоводство в составе единого земельного участка 25.10.1995, т.е. до принятия указанных Правил.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что использование земельного участка на указанной выше территории противоречит п.5.1 СанПиН 2.21/2.1.1200-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2008 №, не имеет правового основания.

Кроме того, согласно п.8 ст.36 Градостроительного Кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды, размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств того, что использование спорного земельного участка под садоводство опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, суду не представлено.

Установив, что право собственности Сивцовой Н.А. на закрепленный за ней земельный участок возникло у нее в момент принятия её в члены товарищества и закрепления за ней земельного участка, иного способа защиты права истца, кроме признания права судом, не имеется, доказательств того, что на данный земельный участок претендуют другие граждане, материалы дела не содержат, суд пришел к правильному выводу, что исковые требования Сивцовой Н.А. о признании за ней права собственности в порядке приватизации на земельный участок №, площадью 470 кв.м., расположенный по <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами и истребованным судом доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка согласно требованиям ст.67 ГПК РФ, в их совокупности.

Отсутствие документа, подтверждающего утверждение плана-схемы границ СНТ «Синтезкаучук», вопреки доводам жалобы не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку данное обстоятельство не зависит от воли истца.

Доводы жалобы о том, что земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу пункта 1 статьи 6 Постановления Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61 "Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре", объекты недвижимости, ставшие не соответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами, за исключением тех, существование и использование которых опасны для жизни и здоровья человека, окружающей среды, памятника истории и культуры.

В силу п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Между тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, коллективное садоводство на территории СНТ «Синтезкаучук» было организовано задолго до установления санитарно-защитной зоны.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения. Эти доводы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, направлены на иную субъективную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, а потому не могут служить поводом к отмене решения суда первой инстанции.

Таким образом, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было, в связи с чем, оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 28 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.о.Тольятти - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: