Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1205/2022 от 04.04.2022

Дело №12-1205/2022

РЕШЕНИЕ

21 июля 2022 года                                                                                               город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Донгак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО20 на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Тыва Сагаачы В.М. №17/4-36-20-ППР/12-1498-И/64-7 от 21 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Кызылгортранс» ФИО20,

УСТАНОВИЛ:

ФИО20 обратился с жалобой на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Тыва Сагаачы В.М. от 31 июля 2020 года о привлечении директора Муниципального унитарного предприятия «Кызылгортранс» (Далее, МУП «Кызылгортранс») ФИО20 к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, указав на то, что постановление вынесено без надлежащего извещения, без указания конкретного круга лиц работников. Просит суд признать постановление государственного инспектора незаконным и отменить, прекратить производство по делу.

                В соответствии со ст.30.1 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

                На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обращения в суд с жалобой заявителем не пропущен.

    Помощник прокурора города Кызыла Вшевцова И.В., а также представитель государственной инспекции труда Республики Тыва Тамаа Н.М.-Д. просили отказать в удовлетворении жалобы, оставив постановление без изменения ввиду обоснованности и законности.

            Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО20 просил удовлетворить жалобу, прекратить производство по делу в связи с истчеением сроков давности привлечения к административной ответственности.

            Представитель – адвокат ФИО24 не явился на заседание суда, извещен надлежащим образом.

            Дело рассматривается без участия лиц, не явившихся на заседание суда, поскольку они были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

            Выслушав доводы лиц, участвовавших в судебном заседании, а также, проверив материалы дела, судья приходит к следующему:

            В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ч. 2 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29 (далее - Порядок обучения по охране труда и проверки знаний).

В соответствии с п. 1.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний Порядок обязателен для исполнения работодателями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.

Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников в организации несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 1.7 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний).

Для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда (п. 2.1.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний).

Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом) (п. 2.1.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний).

Согласно пункту 2.1.3. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний, кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

Из пункта 2.1.4. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний, первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы:

со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет;

с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;

с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой г. Кызыла проведена проверка в МУП «Кызылгортранс», по результатам которой выявлены нарушения трудового законодательства, а именно, руководителем с вновь принятиями работниками инструктаж по охране труда (Вводный и первичный) по знанию требований охраны труда предприятия, и проверка знаний требований охраны труда не проводились. Правонарушение является длящимся и обнаружено 12 мая 2020 года.

22 мая 2020 года заместителем прокурора г. Кызыла Ховалыг И.Р. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора МУП «Кызылгортранс» ФИО20. Материалы проверки направлены в Государственную инспекцию труда в Республике Тыва для рассмотрения по существу.

Приказом №06-л-с от 04.02.2020 года и.о. директором МУП «Кызылгортранс» назначен ФИО20

Из объяснения представителя и.о. директора МУП «Кызылгортранс» ФИО20 следует, что руководителем инструктажи с вновь принятыми работниками по охране труда (вводный и первичный) и проверка знаний требований охраны труда не проводились в связи с неполучением ответственным лицом за охрану труда и руководителем удостоверений об обучении требованиям охраны труда. Обязались в рамках рассмотрения представления прокурора г. Кызыла устранить нарушения и не допускать их впредь.

Согласно журналу регистрации вводного инструктажа с порядкового номера 33 по 56 указаны фамилии, имена, отчества работников без указания должности, даты принятия и подписи о прохождении инструктажа.

В судебное заседание прокуратурой г.Кызыла предоставлены копии приказов о приеме работников на работу:

- приказ МУП «Кызылгортранс» от 01.09.2020 № 20 о приеме водителем с 01.09.2020 ФИО29;

- приказ МУП «Кызылгортранс» от 01.11.2019 № 187 о приеме водителем с 01.11.2019 ФИО32;

- приказ МУП «Кызылгортранс» от 29.02.2019 б/н о приеме водителем с 29.02.2019 ФИО3;

- приказ МУП «Кызылгортранс» от 01.11.2019 № 194 о приеме водителем с 01.11.2019 ФИО4;

- приказ МУП «Кызылгортранс» от 15.01.2020 № 7 о приеме водителем с 15.01.2020 ФИО33;

- приказ МУП «Кызылгортранс» от 10.12.2019 № 242 о приеме водителем с 10.12.2019 ФИО5;

- приказ МУП «Кызылгортранс» от 01.06.2020 № 58 о приеме водителем с 01.06.2020 ФИО6;

- приказ МУП «Кызылгортранс» от 27.11.2019 № 218 о приеме водителем с 27.11.2019 ФИО34;

- приказ МУП «Кызылгортранс» от 01.11.2019 № 198 о приеме водителем с 01.11.2019 ФИО7;

- приказ МУП «Кызылгортранс» от 31.10.2019 № 176 о приеме водителем с 31.10.2019 ФИО8;

- приказ МУП «Кызылгортранс» от 01.05.2019 № 159 о приеме водителем с 01.05.2019 ФИО9;

- приказ МУП «Кызылгортранс» от 01.05.2019 № 158 о приеме водителем с 01.05.2019 ФИО35;

- приказ МУП «Кызылгортранс» от 31.03.2020 № 44 о приеме водителем с 31.03.2020 ФИО36;

- приказ МУП «Кызылгортранс» от 14.01.2020 № 6 о приеме водителем с 14.01.2020 ФИО11;

- приказ МУП «Кызылгортранс» от 01.11.2019 № 179 о приеме водителем с 01.11.2019 ФИО12;

- приказ МУП «Кызылгортранс» от 06.03.2020 № 50 о приеме водителем с 06.03.2020 ФИО37

- приказ МУП «Кызылгортранс» от 01.11.2019 № 196 о приеме водителем с 01.11.2019 ФИО14;

- приказ МУП «Кызылгортранс» от 26.02.2020 № 27 о приеме водителем с 26.02.2020 ФИО38;

- приказ МУП «Кызылгортранс» от 03.03.2020 б/н о приеме водителем с 04.03.2020 ФИО16;

- приказ МУП «Кызылгортранс» от 29.02.2020 б/н о приеме водителем с 29.02.2020 ФИО17;

- приказ МУП «Кызылгортранс» от 16.01.2020 № 15 о приеме водителем с 16.01.2020 ФИО18;

- приказ МУП «Кызылгортранс» от 21.11.2019 № 244 о приеме водителем с 21.11.2019 ФИО19.

Согласно приказу №06-л-с от 04.02.2020 года ФИО20 назначен и.о. директора МУП «Кызылгортранс», в связи с чем, из вышеуказанных приказов о приеме работников на работу следует, что в период руководства ФИО20 принятые на работу работники ФИО1, ФИО6, ФИО39., ФИО13 не прошли вводный инструктаж по охране труда, который согласно Порядку обучения по охране труда и проверки знаний должен быть произведен перед доруском работника к трудовым обязанностям.

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Тыва Сагаачы В.М. от 31 июля 2020 года и.о. директора МУП «Кызылгортранс» ФИО20 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Фактические обстоятельства совершенного обществом правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, действия и.о. директора МУП «Кызылгортранс» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом, уполномоченным в силу статей 23.12, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Действия и.о. директора МУП «Кызылгортранс» ФИО20 правильно квалифицированы по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно предшествовать принятию решения о рассмотрении дела в его отсутствие, с тем, чтобы при осуществлении правосудия было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Из приведённых выше норм следует, что дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени рассмотрения дела, данные нормы касаются и составления протокола об административном правонарушении.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, определением об отложении рассмотрения ела начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Тыва от 28 июля 2020 года рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 31 июля 2020 года в 12 часов 00 минут.

Данное определение получено МУП «Кызылгортранс» 28 июля 2020 года.

Вместе с тем в нарушение части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту жительства ФИО20 не направлялось, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Разрешение дела об административном правонарушении с нарушением требований, предусмотренных ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленным статьей 24.1 названного Кодекса.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для реализации права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на защиту, и допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, в связи с чем постановление должностного лица нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Вместе с тем, на дату рассмотрения дела по жалобе ФИО20 по настоящему делу, установленные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, истёк.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из анализа п. 3 ч. 1 ст. 30.7 следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Тыва ФИО21 №17/4-36-20-ППР/12-1498-И/64-7 от 21 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия «Кызылгортранс» ФИО20, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия «Кызылгортранс» ФИО20 в отношении исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия «Кызылгортранс» ФИО20 прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в порядке в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                   А.А. Донгак