Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-189/2023 (2-4160/2022;) ~ М-3624/2022 от 22.08.2022

Гражданское дело № 2-189/23

УИД 68RS0001-01-2022-005187-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Беловой Н.Р.

при секретаре Денисовой Ю.О.

с участием истца помощника прокурора Кирсановского района Тамбовской области Кузьмина Д.А., представителя ответчика ТОГКУ «Тамбовавтодор» Филимонова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирсановского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Тамбовавтодор» о понуждении провести дорогу в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Кирсановский межрайонный прокурор Тамбовской области старший советник юстиции А.В. Соловьев в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ТОГКУ «Тамбовавтодор» о понуждении провести мероприятия по приведению в нормативное состояние автодороги «Тамбов-Пенза-Инжавино-Уварово-Инаковка 1я–Калаис» протяженностью 23 км 300 м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 с 0 км 0м по 23км 300м в срок до 01 октября 2023 года (уточнение от 08.12.2022).

В обоснование привел, что по поручению прокуратуры Тамбовской области Кирсановской межрайонной прокуратурой совместно с представителем ГИБДД МО МВД России «Кирсановский» проведено обследование автодороги «Тамбов-Пенза-Инжавино- Уварово-Иноковка 1я- Калаис», в ходе которого выявлено, что дорога протяженностью 23 км+300 метров, имеющая асфальтное покрытие, практически на всем протяжении проезжей части покрытие полностью разрушено вопреки требованиям п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017. Ямочный ремонт не обеспечивает безопасности дорожного движения и движения транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. На всем протяжении автодороги наблюдается неудовлетворительное состояние обочин в виде их занижения, что нарушает требования п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Указанная автомобильная дорога включена в реестр автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения, относится к IV категории, протяженность составляет 23.3 км. Организация дорожной деятельности осуществляет ТОГКУ «Тамбовавтодор».

По ходатайству ответчика управлением автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области принято решение о включении указанной автомобильной дороги в план разработки проектов или сметных расчетов автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области на 2022 год.

Представитель истца помощник прокурора Кирсановского района Тамбовской области Кузьмин Д.А. в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ТОГКУ «Тамбовавтодор» по доверенности Филимонов И.А. в судебном заседании просил отказать в иске прокурору, мотивируя тем, что предметом и целью деятельности учреждения является обеспечение и реализация полномочий субъекта Российской Федерации - Тамбовской области в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения. Для достижения цели Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения, в том числе:

- организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог в строгом соответствии с утвержденными государственными программами.

В соответствии с ст. 8 Закона Тамбовской области от 03.11.2011 N 72-3 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Тамбовской области» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Тамбовской области осуществляется в соответствии с государственной программой "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области" за счет средств Дорожного фонда области. В силу закона и согласно уставу у ТОГКУ «Тамбовавтодор» отсутствуют полномочия по внесению изменений в государственные программы.

Указанные полномочия отнесены к функциям Управления автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области, которое является Главным распорядителем бюджетных средств учреждения. Учреждением в адрес Управления направлялись ходатайства с прошением внести изменения в государственную программу в части спорной автомобильной дороги (№ 04/812 от 08.11.2021 и № 06-01/119вх от 01.02.2022).

Участки спорной автомобильной дороги внесены в перечень объектов по проектно-изыскательским работам на 2022 год и 2023 гг, согласно Постановлению администрации Тамбовской области от 10.08.2022 №636).

Представитель третьего лица Управления автомобильных дорог Тамбовской области в суд не явился, ранее в судебных заседаниях представитель по доверенности Спешинский А.Н. исковые требования прокурора не поддержал по основаниям, приведенным представителем ответчика ТОГКУ «Тамбовавтодор».

Представитель третьего лица Министерства финансов Тамбовской области в суд не явился. В отзыве на иск пояснил, что в бюджете Тамбовской области на реализацию мероприятия по ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, реализуемого в рамках подпрограммы «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог» государственной программы «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» управлению автомобильных дорог и транспорта области, являющемуся ответственным исполнителем государственной программы, предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на 2022 г. - 303 699,0 тыс. руб.; на плановый период: на 2023 г. - 726 442,7 тыс. руб., на 2024 г. - 1125397.6 тыс. руб. При этом конкретные объекты но строительству и реконструкции автомобильных дорог предусматриваются в соответствующих приложениях к государственной программе Тамбовской области.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению на основании следующего:

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995г. ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания, автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - классификация).

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Владельцем региональных автомобильных дорог является ТОГКУ «Тамбовавтодор» на основании Приказа комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 15.07.2011 №586 «О закреплении имущества, являющегося государственной собственностью администрации Тамбовской области, за ТОГКУ «Тамбовавтодор» на праве оперативного управления».

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона №257- ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к (вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении (автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение (безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах (городского округа, а также осуществление иных полномочий в области (использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 11.2 части 4 статьи 10 Устава (Основного Закона) Тамбовской области Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти области по предметам совместного ведения Российской Федерации и области, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета Тамбовской области (далее - бюджета области) (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, осуществление регионального государственного контроля в области организации дорожного движения.

Постановлением Администрации Тамбовской области № 642 от 14 июня 2011 года создано ТОГКУ «Тамбовавтодор».

Приказом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области № 586 от 15.07.2011 «О закреплении имущества, являющегося государственной собственностью Тамбовской области» за ТОГКУ «Тамбовавтодор» на праве оперативного управления закреплены автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, в том числе, автодорога «Тамбов- Пенза»-Инжавино-Уварово-Иноковка 1-я -Калаис».

Как следует из Устава ТОГКУ «Тамбовавтодор», данное Учреждение является некоммерческой организацией, находится в ведомственной подчиненности Управления транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области, которое осуществляет функции и полномочия учредителя.

В соответствии со статьей 2 Устава ТОГКУ «Тамбовавтодор» целью создания Учреждения является обеспечение и реализация полномочий Тамбовской области в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального (муниципального) значения, включая создание и обеспечение формирования парковок, а также определены основные виды деятельности в отношении автомобильных дорог регионального (муниципального) значения.

В соответствии с п. 2.2.1 Устава, ТОГКУ «Тамбовавтодор» осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения.

На основании пункта 5 Устава, Учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления в установленном порядке.

Таким образом, ТОГКУ «Тамбовавтодор» создано органом местного самоуправления - администрацией Тамбовской области в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Тамбовской области, оно является лицом, ответственным за содержание недвижимого имущества - автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в безопасном для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств местного бюджета.

Из материалов дела следует, что указанный участок автодороги «Тамбов-Пенза-Инжавино- Уварово-Иноковка 1я- Калаис» протяженностью 23 км+300 метров в настоящее время имеет на всем протяжении проезжей части полностью разрушенное покрытие вопреки требованиям п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017. На всем протяжении автодороги наблюдается неудовлетворительное состояние обочин в виде их занижения, что нарушает требования п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Что не обеспечивает безопасности дорожного движения и движения транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью.

По результатам электронного аукциона 07.07.2022 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги «Тамбов-Пенза- Инжавино-Уварово-Иноковка 1я- Калаис» 16+571- км 22+610 Кирсановского района. Ремонт указанной дороги запланирован на 2023 год и будет осуществлен после доведения до учреждения лимитов бюджетных обязательств на указанные цели.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходит из того, что указанный истцом участок автодороги требует ремонта, что влечет за собой затруднение движения транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, ущемляет права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества. Неудовлетворительное состояние дорог является одной из сопутствующих причин дорожно-транспортных происшествий.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в срок до 31.12.2023, поскольку указанный срок является разумным для устранения дефектов проезжей части с целью сохранения безопасности участников дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Кирсановского межрайонного прокурора Тамбовской области удовлетворить.

Обязать Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Тамбовавтодор» провести мероприятия по приведению в нормативное состояние автодороги «Тамбов-Пенза-Инжавино-Уварово-Инаковка-1я–Калаис» протяженностью 23 км 300 м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 с 0 км 0м по 23км 300м в срок до 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тамбовский областной суд через суд, принявший решение.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2023г.

Судья                              Н.Р.Белова