Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4/2020 (2-646/2019;) ~ М-587/2019 от 12.09.2019

УИД 10RS0013-01-2019-000850-53                         Дело №2-4/2020 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года                                                           город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи:                                                 Н.Н.Антипиной,

при секретаре:                                                                              О.В.Седлецкой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия к Ларионовой А.Ю., администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о возложении обязанности совершить определенные действия, признании недействительными и отмене градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство,

у с т а н о в и л :

Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия обратилось в суд с исковыми требованиями к Ларионовой А.Ю., администрации Прионежского муниципального района РК о возложении обязанности на Ларионову А.Ю. в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж возведенных конструкций на земельном участке с кадастровым номером №, большая часть которого находится в границах территории объекта культурного наследия «Стоянка Шуя XXII»; в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести спасательные археологические работы в соответствии с требованиями Федерального закона №73-ФЗ; признании недействительными и отмене с момента вступления решения суда в законную силу утвержденного постановлением администрации Прионежского муниципального района РК от хх.хх.хх г. № градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, п.Шуя, и выданного разрешения на строительство от хх.хх.хх г. №.

В судебном заседании представитель истца А., действующий на основании доверенности, иск поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Ответчик Ларионова А.Ю., ее представитель В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Прионежского муниципального района РК Б., действующий по доверенности, исковые требования не признал, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Информация о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно была размещена на интернет-сайте Прионежского районного суда РК в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Суд, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

На основании договора безвозмездного пользования земельным участком от хх.хх.хх г. №, заключенного между Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок и Ларионовой А.Ю., из земель населенных пунктов последней был предоставлен в безвозмездное (срочное) пользование сроком на пять лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., местоположение: Республика Карелия, Прионежский район, п. Шуя, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома.

Постановлением администрации Прионежского муниципального района РК от хх.хх.хх г. № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., местоположение: Республика Карелия, Прионежский район, п. Шуя, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальные жилые дома. хх.хх.хх г. администрацией Прионежского муниципального района РК Ларионовой А.Ю. выдано разрешение на строительство №.

Приказом Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от хх.хх.хх г. № «Об установлении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Стоянка Шуя XXII», Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, пос. Шуя» установлены границы территории выявленного объекта культурного наследия «Стоянка Шуя XXII» и требования к осуществлению деятельности в границах территории этого объекта культурного наследия (далее - Приказ).

В приложении 1 к Приказу установлены границы территории выявленного объекта культурного наследия «Стоянка Шуя XXII» и указано следующее местоположение территории выявленного объекта культурного наследия (далее также - памятник): в соответствии с приказом об учете выявленных объектов культурного наследия: на восточной окраине п. Шуя, в 35 м восточнее здания школы в п. Шуя, примыкает с востока к автодороге Санкт-Петербург - Мурманск; в соответствии с современным административным и кадастровым делением: Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, п. Шуя, кадастровый квартал №, частично в границах земельного участка с кадастровым номером №, у восточной окраины п. Шуя, примыкает с востока к автодороге Санкт-Петербург - Мурманск, располагается в 35 м восточнее здания школы в п. Шуя. Общая площадь территории памятника по координатам поворотных точек границ составляет ... кв.м.

Приложением 2 к Приказу установлены требования в границах территории памятника и на основании статьи 5.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории памятника запрещено, в том числе строительство объектов капитального строительства.

Данный памятник включен в Список вновь выявленных объектов культурного наследия, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, приказом Министерства культуры Республики Карелия от хх.хх.хх г. № «Об учете выявленных объектов культурного наследия в Республике Карелия». В соответствии с данным приказом местоположение вновь выявленного объекта культурного наследия: на восточной окраине п. Шуя, в 35 м восточнее здания школы в п. Шуя, примыкает с востока к автодороге Санкт-Петербург - Мурманск.

Из письменных материалов дела следует и сторонами в судебном заседании не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в безвозмездном пользовании Ларионовой А.Ю., практически полностью находится в границах территории выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Стоянка Шуя XXII».

Статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации отнесены объекты недвижимого имущества, включая объекты археологического наследия.

В этой же статье указано, что под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

При этом Законом об объектах культурного наследия впервые в статье 3.1 введены требования об установлении границ территории выявленного объекта археологического наследия.

Согласно статье 3.1 Закона об объектах культурного наследия территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей(пункт 1).

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков (пункт 2).

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (пункт 3).

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5).

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 настоящей статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года №315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», должны содержать графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 7).

В соответствии со статьей 33 Закона об объектах культурного наследия целью государственной охраны объектов культурного наследия является предотвращение их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а их защита от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя (в том числе) согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима.

Статьей 5 Закона об объектах культурного наследия предусмотрено, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли историко-культурного назначения, в том числе земли объектов археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий. При этом, земли историко-культурного назначения используются в строгом соответствии с их целевым назначением, отнесенные к таким землям земельные участки у их собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством (пункты 2, 3 статьи 99 Земельного кодекса).

В соответствии с п.1 ст.49 Закона об объектах культурного наследия в случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных настоящим Федеральным законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Согласно ст.3.1, п.4 ст.49 Закона об объектах культурного наследия территорией объекта археологического наследия является территория, занятая соответствующим объектом археологического наследия, определяемая на основании археологических полевых работ. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах территории объекта археологического наследия (п.7 ст.3.1) не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с п/п.1 п.1 ст. 5.1 Закона об объектах культурного наследия на территории объектов культурного (археологического) наследия запрещается строительство объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранение природной среды объекта культурного наследия.

Кроме того, устанавливается особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которого располагается объект археологического наследия (п. 5 ст. 5.1 Закона об объектах культурного наследия), предусматривающий возможность проведения археологических, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ на земельном участке только при условии сохранности объекта культурного наследия и обеспечения доступа к нему граждан.

Собственник или иной законный владелец земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, обязан соблюдать установленные п.1 ст.47.3 Закона об объектах культурного наследия требования к содержанию и использованию земельного участка:

осуществлять расходы по содержанию объекта культурного наследия и поддержанию его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия;

не проводить работы изменяющие облик и структуру объекта археологического наследия;

соблюдать установленные ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

не использовать территорию объекта археологического наследия для складирования и производства взрывчатых и огнеопасных материалов, а также предметов и веществ, загрязняющих его территорию;

незамедлительно извещать орган охраны объектов культурного наследия, т.е. Управление, обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия (археологического наследия), земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В случае обнаружения при проведении работ на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, в границах которого располагается объект археологического наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, осуществляют действия, предусмотренные подпунктом 2 пункта 3 статьи 47.2 настоящего Федерального закона (п.3 ст. 47.3 Закона об объектах культурного наследия).

В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов (п.2 ст.40 Закона об объектах культурного наследия).

Из акта № от хх.хх.хх г., составленного должностными лицами истца, следует, что в ходе мероприятий по контролю за состоянием объекта (выявленного объекта) археологического наследия, систематическому наблюдению в отношении объекта (выявленного объекта) археологического наследия установлено: на территории земельного участка с кадастровым номером № выявлены следы проведения земляных и хозяйственных работ, а именно: на части территории земельного участка, занятой объектом культурного наследия, вырыт котлован, ориентировочная площадь которого 130 кв.м. (10х13 м); с правой стороны от вырытого котлована имеются остатки песчаной насыпи, из которой производилось заполнение котлована под фундамент.

Как следует из материалов дела, Управление по охране объектов культурного наследия РК в своем предписании от хх.хх.хх г. потребовало от Ларионовой А.Ю. немедленно приостановить землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территории земельного участка с кадастровым номером №, большая часть территории которого занята выявленным объектом культурного (археологического) наследия «Стоянка Шуя ХII», а также исключить случаи складирования строительных материалов, строительного мусора, дерна с соседних участков на указанном объекте археологического наследия, нахождения и движения любой техники на территории указанного объекта археологического наследия.

Из акта № от хх.хх.хх г., составленного должностными лицами истца, следует, что в ходе мероприятий по контролю за состоянием объекта (выявленного объекта) археологического наследия, систематическому наблюдению в отношении объекта (выявленного объекта) археологического наследия установлено: на территории земельного участка с кадастровым номером № выявлены следы проведения земляных и хозяйственных работ, а именно: на части территории земельного участка, занятой объектом культурного наследия, вырыт котлован, ориентировочная площадь которого 130 кв.м. (10х13 м); внутри котлована по всему периметру уложена конструкция (основание): опалубка из досок и металлических арматур для заливки бетона под фундамент дома; внутри данной конструкции отсыпан слой гравия поверх песчаной насыпи; установлено повреждение культурного слоя объекта культурного наследия как следствие проведения вышеописанных земляных работ.

хх.хх.хх г. Управлением по охране объектов культурного наследия Республики Карелия Ларионовой А.Ю. выдано предписание № о приостановке землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может причинить вред объекту археологического наследия.

Решением Верховного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. административное исковое заявление Ларионовой А.Ю. о признании недействующим приказа управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от хх.хх.хх г. № «Об установлении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Стоянка Шуя XXII», Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, пос. Шуя» удовлетворено, оспариваемый Приказ признан недействующим со дня принятия.

Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от хх.хх.хх г. решение Верховного суда Республики Карелия от 16 декабря 2019 года отменено, по делу принято новое решение, которым Ларионовой А.Ю. в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим приказа управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от хх.хх.хх г. № «Об установлении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Стоянка Шуя XXII», Республика Калерия, Прионежский муниципальный район, пос. Шуя» отказано.

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, а именно, на Ларионову А.Ю. возлагается обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж возведенных конструкций на земельном участке с кадастровым номером №; в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести спасательные археологические работы в соответствии с требованиями Федерального закона №73-ФЗ. Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, утвержденный постановлением администрации Прионежского муниципального района РК от хх.хх.хх г. №, и разрешение на строительство от хх.хх.хх г. №, выданное администрацией Прионежского муниципального района РК, подлежат признанию недействительными и отмене со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ (п.п.8 п.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ) государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ суд считает возможным освободить ответчика Ларионову А.Ю. от уплаты государственной пошлины, в связи с трудным финансовым положением, учитывая, что она является молодым специалистом на селе (воспитателем).

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

иск Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия удовлетворить.

Обязать Ларионову А.Ю. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж возведенных конструкций на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать Ларионову А.Ю. в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести спасательные археологические работы в соответствии с требованиями Федерального закона №73-ФЗ.

Признать недействительным и отменить со дня вступления решения суда в законную силу утвержденный постановлением администрации Прионежского муниципального района РК от хх.хх.хх г. № градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

Признать недействительным и отменить со дня вступления решения суда в законную силу выданное администрацией Прионежского муниципального района РК разрешение на строительство от хх.хх.хх г. №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                                             Н.Н. Антипина

Решение принято судом в окончательной форме 05 августа 2020 года.