Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-11/2023 от 25.01.2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Губкин                                                         09 февраля 2023 года

Судья Губкинского городского суда Белгородской области Комарова И.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по протесту Губкинского городского прокурора Жилина А.Ю. на определение мирового судьи судебного участка №1 Губкинского района Белгородской области от 09 января 2023 года, которым возвращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, в отношении Мелещенко Ольги Александровны, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности,

установил:

Постановлением Губкинского городского прокурора старшего советника юстиции Жилина А.Ю. от 09 января 2023 года в отношении Мелещенко Ольги Александровны возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

09 января 2023 года дело об административном правонарушении в отношении Мелещенко О.А. для рассмотрения поступило мировому судье судебного участка №1 Губкинского района Белгородской области.

Определением мирового судьи судебного участка №1 Губкинского района Белгородской области от 11 января 2023 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Мелещенко О.А. и приложенные к нему документы возвращены Губкинскому городскому прокурору, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным определением, Губкинский городской прокурор 25.01.2023 подал протест, в котором просит определение отменить, в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении Мелещенко О.А. прекратить за истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности. Свои требования мотивировал тем, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях». Таким образом, истечение сроков давности к числу оснований для возврата материалов дела об административном правонарушении не относится. Судьей оставлено без внимания, что в соответствии с ч.1 ст.4.8 КоАП РФ исчисление трехмесячного срока, в течение которого лицо могло быть привлечено к административной ответственности необходимо исчислять на следующий день после наступления события, которым определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.61 КоАП РФ составляет три месяца. Губкинским городским прокурором 09 января 2023 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.61 КоАП РФ в отношении Мелещенко О.А., и в этот же день постановление было направлено и получено мировым судьей судебного участка №1 Губкинского района Белгородской области для рассмотрения по существу. Правонарушение Малещенко О.А. совершено 08 октября 2022 года, следовательно, началом течения срока давности является 09 октября 2022 года, а окончанием срока 09 января 2023 года. Между тем, в определении мирового судьи судебного участка №1 Губкинского района Белгородской области от 11 января 2023 года не содержатся те нарушения и недостатки, которые в соответствии с ч.3 ст.28.8, п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ могли послужить основанием для возвращения постановления с целью их устранения, срок давности не нарушен.

В судебном заседании помощник Губкинского городского прокурора Малахова А.С. протест прокурора поддержала по изложенным в нём основаниям, просила определение мирового судьи судебного участка №1 Губкинского района Белгородской области от 11 января 2023 года отменить, а производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения у административной ответственности, поскольку срок давности по ч. 1 ст. 5.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения и к настоящему времени истек.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Мелещенко О.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения протеста извещена надлежащим образом.

Судья счел возможным рассмотреть протест при имеющейся явке участников процесса.

Рассмотрев протест прокурора, проверив в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, выслушав помощника Губкинского городского прокурора Малахову А.С., судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.61 КоАП РФ, рассматриваются судьями (часть 1 статьи 23.1 КоАП РФ). Дела данной категории рассматриваются судьями районных судов только в случае, если производство по нему осуществлялось в форме административного расследования. В остальных случаях дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 5.61 КоАП РФ рассматривается мировыми судьями (часть 3 статьи 23.1 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 5.61 КоАП РФ административным правонарушением признается оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме.

Унижение чести и достоинства - это отрицательная оценка личности в обобщенном виде, направленная на ее дискредитацию, подрыв авторитета человека, как в глазах окружающих, так и в своих собственных, так как честь и достоинство - это нравственные категории, связанных с оценкой личности окружающими и самооценкой человека в его сознании конкретной личностью. При этом отрицательная оценка личности должна быть выражена исключительно в неприличной, то есть в открыто циничной, противоречащей общечеловеческим требованиям морали и принятой манере общения между людьми, форме и является необходимым условием для данного состава административного правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях относится к административным правонарушениям, посягающим на общественную нравственность.

В соответствии со ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, рассматриваемом судьей, составляет три месяца, со дня совершения административного правонарушения.

В силу ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии обстоятельств: истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Частью 1 ст.5.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме.

Согласно постановлению Губкинского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 января 2023 года, 08 октября 2022 года около 15 часов 34 минут Мелещенко О.А., проживающая по адресу: <адрес>, выйдя за калитку дома своего сына и услышав крик незнакомого мужчины в свой адрес, содержащий нецензурную брань, ответила ему в нецензурной форме, тем самым высказав отрицательную унизительную оценку последнему. Субъективное мнение Мелещенко О.А. было высказано в оскорбительной форме, унижающей честь и достоинство ФИО7

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Мелещенко О.А. к административной ответственности по части 1 статьи 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 08 октября 2022 года.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, длящимся не является, срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение начинает течь с момента его совершения.

Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения Мелещенко О.А. к административной ответственности начал исчисляться с 08 октября 2022 года и истек в 24 час. 00 мин. 08 января 2023 года.

Как усматривается из материалов дела постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 января 2023 года и приложенные к нему материалы поступили к мировому судьей судебного участка №1 Губкинского района Белгородской области 09 января 2023 года.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Мелещенко О.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.61 КоАП РФ, имели место 08 октября 2022 года.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истекал 08 января 2023 года.

Таким образом, протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы поступили мировому судье за пределами срока давности привлечения Мелещенко О.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.61 КоАП РФ.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 КоАП РФ материалы дела не содержат.

Исходя из ст.4.5 и п.6 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу п. 13.1 Постановления Пленума ВС РФ от 23.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий утрачена.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола №7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Разрешение за пределами срока давности административного преследования вопроса о наличии вины исключается.

Таким образом, поскольку на момент поступления на рассмотрение мировому судье вышеуказанного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.02.2023, истек срок давности привлечения к административной ответственности Мелещенко О.А. по ч.1 ст.5.61 КоАП РФ, такой материал не подлежал рассмотрению, так как дело заведомо должно быть прекращено, в связи с чем, правомерно было возвращено прокурору, для принятия решения в соответствии с положениями ч.1 ст.28.9 КоАП РФ.

Указанная правовая позиция подтверждена в Постановлении Верховного Суда РФ № 53-АД18-9 от 06.11.2018.

С учётом вышеизложенных обстоятельств, производство по делу об административном правонарушении в отношении Мелещенко О.А. не могло быть начато и обоснованно возвращено Губкинскому городскому прокурору, поэтому оснований для отмены определения мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей ч.1 п.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №1 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 09 ░░░░░░ 2023 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.5.61 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 25.1 - 25.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░.░░. 30.12 - 30.14 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░                                          ░.░. ░░░░░░░░