Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-137/2022 ~ М-102/2022 от 17.02.2022

Дело № 2-137/2022 УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2022 года      г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе председательствующего Суржиковой А.В.

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

с участием:

Биробиджанского транспортного прокурора Лавриенко И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Биробиджанского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному профессиональному образовательному бюджетному учреждению «Технический колледж», департаменту образования Еврейской автономной области о понуждении к исполнению определенных действий,

установил:

Биробиджанский транспортный прокурор обратился в Облученский районный суд ЕАО с иском в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному профессиональному образовательному бюджетному учреждению «Технический колледж», департаменту образования Еврейской автономной области о понуждении к исполнению определенных действий.

Требования мотивированы тем, что Биробиджанской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в ОГПОБУ «Технический колледж», по результатам которой в деятельности образовательного учреждения выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 7 ст. 28, пи. 8 ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пп. «а», «б», «д» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности     объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в ОГПОБУ «Технический колледж» (здание учебного корпуса) отсутствует охранная сигнализация, охрана объекта сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется.

Данные нарушения были выявлены транспортной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору образовательного учреждения, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений приняты не в полном объеме.

Так, директором указанного образовательного учреждения в Комитет образования ЕАО направлено письмо о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений, однако, до настоящего времени финансирование мероприятий произведено не было. На момент проверки, т.е. ДД.ММ.ГГГГ установлено, что охрану образовательного учреждения осуществляют сторожа ОГПОБУ «Технический колледж», не обладающие специальными навыками, без специальной подготовки, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств. Также выявлен факт отсутствия охранной сигнализации.

Таким образом, до настоящего времени, данное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций, вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями     ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В соответствии с Уставом ОГПОБУ «Технический колледж» ОГПОБУ «Технический колледж» является образовательным учреждением с массовым пребыванием граждан. Непринятие мер по обеспечению безопасности малолетних детей и сотрудников учреждения создает негативные условия, влияющие на обеспечение защиты жизни и здоровья малолетних детей, а также влияющие на антитеррористическую безопасность, последствиями которой являются массовая гибель людей. Согласно п. 1.4 Устава ОГПОБУ «Технический колледж» учредителем и собственником имущества учреждения является Еврейская автономная область. Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет образования ЕАО, в ведении которого находится учреждение. Из п. 4.1 Устава ОГПОБУ «Технический колледж» следует, что к компетенции учредителя относится формирование и утверждение государственного задания для учреждения в соответствии с предусмотренными уставом видами деятельности. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и учредителя как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательного учреждения.

Просит суд обязать ОГПОБУ «Технический колледж», расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>, обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать ОГПОБУ «Технический колледж» оборудовать учебный корпус, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>, охранной сигнализацией; обязать Комитет образования ЕАО произвести финансирование ОГПОБУ «Технический колледж» для выполнения указанных мероприятий.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к производству принято заявление об изменении исковых требований, в соответствии с которым прокурор просит обязать ОГПОБУ «Технический колледж» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу ЕАО, <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а так же принять отказ от требований об обязании ответчика обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, производство по делу в это части прекратить.

В судебном заседании Биробиджанский транспортный прокурор Лавриенко И.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, заявлении об изменении исковых требований, просил обязать ОГПОБУ «Технический колледж» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу ЕАО, <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязать Департамент образования ЕАО произвести финансирование ОГПОБУ «Технический колледж» для выполнения указанных мероприятий. Принять отказ от требований об обязании ответчика обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, производство по делу в это части прекратить.

Ответчик ОГПОБУ «Технический колледж» о месте и времени слушания дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, представитель ответчика ФИО просила дело рассмотреть в отсутствие представителя учреждения. В отзыве, не оспаривая требований прокурора по существу, не согласилась со сроком их исполнения-до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку для оборудования учебного корпуса системой оповещения и управления эвакуацией необходимо около 600 000 рублей, образовательное учреждение собственными денежными средствами для выполнения данных работ не располагает, денежные средства на эти цели в финансирование 2022 года не заложены. Необходимо провести процедуру по включению данных расходов в финансирование 2023 года.

Представитель ответчика – департамента образования Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела ответчик уведомлен надлежащим образом, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя, возражений относительно исковых требований ответчиком не представлено.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков ОГПОБУ «Технический колледж», департамента образования Еврейской автономной области.

Заслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно пункту 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» так же содержит требование об охране здоровья обучающихся, включающее в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).Согласно и. 4 Требований перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Пунктом 5 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях)

В силу п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

    В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, в том числе осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что ОГПОБУ «Технический колледж» является некоммерческой организацией, предметом деятельности которого является предоставление услуг в сфере образования согласно образовательных программ.

В соответствии с актом комиссионного обследования состояния антитеррористической защищенности и категорирования объекта массового пребывания людей от ДД.ММ.ГГГГ ОГПОБУ «Технический колледж» присвоена четвертая категория опасности, выявлены нарушения пп. «д» п. 24 Требований, рекомендовано в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Поскольку ОГПОБУ «Технический колледж» является образовательным учреждением, отнесенным к четвертой категории опасности, учреждением должны соблюдаться Требования к антитеррористической защищенности объекта, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие указанных прокурором мероприятий не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

В этой связи, выполнение мероприятий, указанных прокурором является требуемой мерой упреждающего характера пресечения преступлений террористической направленности, и направлена на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования действующего законодательства по обеспечению антитеррористического законодательства не исполнены, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования о возложении на ОГПОБУ «Технический колледж» обязанности оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1.4 Устава ОГПОБУ «Технический колледж» учредителем и собственником имущества учреждения является Еврейская автономная область. Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет образования ЕАО, в ведении которого находится учреждение.

Государственное задание для учреждения в соответствии с предусмотренными уставом основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель (п. 2.7 Устава).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий областного бюджета (п. 2.9 Устава).

Из п. 4.1 Устава ОГПОБУ «Технический колледж» следует, что к компетенции учредителя относится формирование и утверждение государственного задания для учреждения в соответствии с предусмотренными уставом видами деятельности.

Исполнение требований нормативных правовых актов по профилактике терроризма, а также по минимизации последствий его проявлений является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов исполнительной власти субъекта (ст. 5.1 Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В связи с этим, суд также считает подлежащим удовлетворению требование прокурора об обязании департамента образования Еврейской автономной области профинансировать работы по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, указанных прокурором.

Определяя срок для исполнения ответчиками возлагаемых обязанностей, суд, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, принимая во внимание порядок финансового обеспечения образовательного учреждения, объем необходимых работ, требуемый для исполнения обязательства, полагает предложенный прокурором срок разумным и достаточным.

В силу абз. 3 ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

Судом установлено, что решением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ на ОГПОБУ «Технический колледж» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. На комитет образования Еврейской автономной области возложена обязанность при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование ОГПОБУ «Технический колледж» для проведения указанных мероприятий. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах производство по иску Биробиджанского транспортного прокурора об обязании ОГПОБУ «Технический колледж» обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подлежит прекращению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В связи с чем, неоплаченная государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика ОГПОБУ «Технический колледж», не освобожденного от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 103, 206, 194-198, 199 ГПК РФ,

     решил:

Исковые требования Биробиджанского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному профессиональному образовательному бюджетному учреждению «Технический колледж», департаменту образования <адрес> о понуждении к исполнению определенных действий, удовлетворить.

Обязать областное государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение «Технический колледж» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу Еврейская автономная область, <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

Обязать департамент образования Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Технический колледж» для проведения указанных мероприятий.

Производство по делу в части требований Биробиджанского транспортного прокурора к областному государственному профессиональному образовательному бюджетному учреждению «Технический колледж» об обязании обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, прекратить.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

    Взыскать с областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Технический колледж» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 11.05.2022 года