Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1010/2024 ~ М-932/2024 от 13.06.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2024 года                                                                                   город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сироткиной Т.П.,

при секретаре Жуковой Т.С.,

с участием представителя истца — старшего помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Скляровой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1010/2024 (УИД 71RS0021-01-2024-001250-88) по исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида №5, Комитету образования администрации муниципального образования Узловский район об обязании оборудовать оконные блоки замками безопасности,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида №5 (далее — МДОУ д/с комбинированного вида №5, Учреждение), Комитету образования администрации муниципального образования Узловский район об обязании оборудовать оконные блоки замками безопасности, мотивируя свои требования тем, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в МДОУ д/с комбинированного вида №5, расположенного по адресу: 301607, Тульская область, г.Узловая, ул.Заводская, д.22. Учредителем учреждения является муниципальное образование Узловский район, функции и полномочия которого осуществляет администрация МО Узловский район, координацию деятельности учреждения осуществляет комитет образования администрации МО Узловский район. В ходе проверки установлено, что в здании учреждения не оборудованы замками безопасности 20 окон из ПВХ профиля, 47 деревянных окон, то есть в учреждении не в полной мере соблюдаются требования законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, антитеррористической защищенности объекта. По результатам проверки в адрес заведующего учреждение вынесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений. Представление рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены, конкретных мер по оборудованию оконных блоков замками безопасности в соответствии требованиями п.6.2.1. ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» не предпринято, что нарушает права, в том числе, несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

На основании изложенного, просит обязать МДОУ д/с комбинированного вида №5, комитет образования администрации МО Узловский район оборудовать оконные блоки в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: Тульская область, г.Узловая, ул.Завенягина, д.22, замками безопасности в соответствии с требованиями п.6.2.1. ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», в срок до 31.12.2025.

Представитель истца — старший помощник Узловского межрайонного прокурора Тульской области Склярова Н.Б. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МДОУ д/с комбинированного вида №5 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений не представил.

Представитель ответчика комитета образования администрации МО Узловский район по доверенности Шурыгина Ю.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в разрешении заявленного требования полагается на усмотрение суда.

Представитель третьего лица администрации МО Узловский район по доверенности Зыбайло П.Г. в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в разрешении заявленного требования полагается на усмотрение суда.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст.3 ГПК РФ каждому заинтересованному лицу в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, гарантирована возможность обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, направляя в суд исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании РФ» прокурор действовал в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц — несовершеннолетних граждан МО Узловский район, посещающих образовательное учреждение, их родителей, а также сотрудников образовательного учреждения, в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

В силу ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, сформированной на сайте Федеральной налоговой службы по адресу: https://egrul.nalog.ru, МДОУ д/с комбинированного вида №5 с 30.12.1997 зарегистрировано в качестве юридического лица, адрес которого: 301607, Тульская область, г.Узловая, ул.Завенягина. д.22.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является заведующая Никулина Оксана Владимировна.

Учредителем МДОУ д/с комбинированного вида №5 (ОГРН 1027101484299, ИНН 7117000799) является муниципальное образование Узловский район в лице администрации муниципального образования. Основным видом деятельности Учреждения является образование дошкольное.

Собственником имущества Учреждения является МО Узловский район, координацию деятельности Учреждения осуществляет комитет образования администрации МО Узловский район, что отражено в уставе Учреждения.

Единоличным исполнительным органом Учреждения является заведующий.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

МДОУ д/с комбинированного вида №5 предоставляет образовательные услуги в помещении нежилого зданий по адресу: Тульская область, г.Узловая, ул.Завенягина, д.22, КН 71:31:020106:61.

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем здания является муниципальное образование Узловский район, здание передано в оперативное управление МДОУ д/с комбинированного вида №5, однако указанные права в ЕГРН не зарегистрированы.

Здание детского сада расположено на земельном участке с КН 71:31:020106:5, категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование — для эксплуатации здания под детский сад. 15.09.2023 на земельный участок зарегистрировано право собственности муниципального образования Узловский район, 04.02.2013 в ЕГРН зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования МДОУ д/с комбинированного вида №5 земельным участком.

Согласно материалам дела Узловской межрайонной прокуратурой проводилась проверка соблюдения образовательным учреждением требований законодательства об обеспечении безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, в ходе которой установлено, что в здании Учреждения 20 окон из профиля ПВХ и 47 деревянных окон не оборудованы замками безопасности в соответствии с ГОСТ 23166-2024.

По результатам проверки в адрес заведующей 28.03.2024 вынесено представление №Прдр-20700028-152-24/-20700028 с требованием незамедлительно принять исчерпывающий комплекс мер, направленный на обеспечение безопасных условий пребывания несовершеннолетних в период образовательного процесса.

Представление рассмотрено в установленный срок, к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечена заведующая хозяйством Мамонтова Н.А., указано, что в МО Узловский район 09.04.2024 направлено письмо с просьбой о выделения денежных средств для устранения нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Поскольку замки безопасности на оконные блоки Учреждения не были установлены, Узловский межрайонный прокурор обратился в суд с данным иском.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися.

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29.02.2024 №170-П принят Межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия». Приказом Росстандарта от 27.03.2024 №361-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2024 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.04.2024 взамен ГОСТ 23166-2021.

В соответствии с п. 6.1.1 ГОСТ 23166-2024 оконные и балконные блоки, блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании (в т.ч. их обслуживании) и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно нормативным правовым документам, действующим на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт (в Российской Федерации - согласно федеральным законам от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим "Откидывание", а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом;

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма;

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении; с кнопкой; с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой; в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма;

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой; в виде жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

При этом ГОСТ 23166-2024 устанавливает требования не только к изготовлению, но и применению оконных блоков.

Как усматривается из устава МДОУ д/с комбинированного вида №5, Учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья воспитанников организации (п.2.5 устава). К компетенции административного совета Учреждения относится, в том числе, рассмотрение вопросов обеспечения безопасности всех участников образовательного процесса (п.4.16.2 устава).

Таким образом, именно на МДОУ д/с комбинированного вида №5 должна быть возложена обязанность по созданию в образовательном учреждении условий, обеспечивающих безопасное пребывание несовершеннолетних.

Согласно справке образовательного учреждения 47 деревянных и 20 пластиковых окон не оборудованы замками безопасности. Доказательств устранения нарушений требований ГОСТ 23166-2024 на дату рассмотрения дела Учреждением не представлено.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с изложенными нормами закона, суд приходит к выводу, что отсутствие замков безопасности на оконных блоках дошкольного образовательного учреждения создает предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия нахождения детей в образовательном учреждении, причинения вреда их жизни и здоровью, в связи с чем заявленные Узловским межрайонным прокурором к МДОУ д/с комбинированного вида №5 исковые требования об обязании оборудовать оконные блоки замками безопасности подлежат удовлетворению.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, сформированной на сайте Федеральной налоговой службы по адресу: https://egrul.nalog.ru, комитет образования администрации МО Узловский район с 06.02.1998 года зарегистрирован в качестве юридического лица, адрес которого: 301600, Тульская область, г.Узловая, ул.Кирова, д.25.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является председатель комитета Генералова Марина Михайловна.

Учредителем комитета (ИНН 7117005867, ОГРН 1027101484772) является администрация муниципального образования Узловский район.

Согласно Положению о комитете образования администрации МО Узловский район (далее – комитет образования) комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации МО Узловский район, обеспечивающим в рамках своих полномочий создание необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в подведомственных ему муниципальных образовательных организациях, в число которых согласно приложению к Положению входит МДОУ д/с комбинированного вида №5.

В число основных задач комитета образования входят: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, организация обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.п. 2.3, 2.5 Положения).

В силу п.3.5.5. Положения комитет является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных организаций, в том числе: ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, определяет порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных казенных учреждений. При этом, в силу п.6.1. Положения источниками финансирования комитета являются средства бюджета МО Узловский район.

Таким образом, финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков в МДОУ д/с комбинированного вида №5 замками безопасности должно быть возложено на Комитет образования администрации МО Узловский район.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также необходимость выделения денежных средств для проведения соответствующих работ, суд полагает необходимым возложить на МДОУ д/с комбинированного вида №5 обязанность по оборудованию оконных блоков замками безопасности в срок до 31.12.2025 года, поскольку данный срок будет наиболее отвечать принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                     решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ №5, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ №5 (░░░ 7117000799, ░░░░ 1027101484299), ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░ 7117005867, ░░░░ 1027101484772) ░░░░░░░░░░░ 47 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 20 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░░░, ░.22, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░.6.2.1. ░░░░ 23166-2024 «░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░ ░░░░ ░░ 31.12.2025.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 29 ░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                             ░░░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░░░