Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-279/2022 ~ М-156/2022 от 15.02.2022

Гражданское дело № 2-279/2022

УИД 19RS0004-01-2022-000219-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Аскиз                                    14 апреля 2022 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Райковой И.В.,

при секретаре Кичеевой Л.Д.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Аскизского района Республики Хакасия Элтеко К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах Березовской ФИО9, к администрации <адрес> Республики Хакасия, о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> Республики Хакасия, действующий в интересах Березовской М.Ю., обратился в суд с требованиями к администрации <адрес> Республики Хакасия, о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, обязании совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что Березовская М.Ю. фактически проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>3, без регистрации до ДД.ММ.ГГГГ. В мае 2021 года в <адрес> произошло наводнение, в зону подтопления попало, в том числе находящееся во владении и пользовании истца и расположенное по вышеуказанному адресу жилое помещение. В соответствии с подпунктами «д» и «е», пункта 3 Порядка предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок), предусмотрено оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета 5 тысяч рублей на человека, но не более 25 тысяч рублей на семью). В силу подпункта 3.1. Порядка, оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета 5 тысяч рублей на человека, но не более 25 тысяч рублей на семью) осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Таким образом, факт проживания гражданина на момент возникновения чрезвычайной ситуации должен быть подтвержден либо регистрацией по месту жительства в указанном жилом помещении, либо установлен судом.

Поскольку она (Березовская М.Ю.) не имела регистрации по месту жительства по данному адресу, то не может подтвердить факт проживания в ином порядке, кроме как в судебном.

<адрес> Березовской М.Ю. отказано во включении в список на оказание единовременной материальной помощи в связи с отсутствием регистрации по указанному адресу.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Анчичеков А.В. на удовлетворении уточненных заявленных требований настаивал, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просил суд установить юридический факт постоянного проживания Березовской М.Ю. по адресу: <адрес> признать Березовскую М.Ю. пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации в <адрес>, связанной с паводком от сильных дождей, прошедших в мае 2021 года на территории Республики Хакасия, обязать администрацию <адрес> Республики Хакасия включить Березовскую М.Ю. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Хакасия Элтеко К.С. настаивала на удовлетворении исковых требований

Материальный истец Березовская М.Ю., ответчик <адрес> Республики Хакасия, третье лицо Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия своих представителей в судебное заседание не направили, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон о защите от чрезвычайных ситуаций), действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Согласно статье 1 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций, регламентирующей основные понятия, используемые в данном законе, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу требований статьи 2 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На территории Республики Хакасия отношения в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Хакасия (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Республики Хакасия или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) регулируются также Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в <адрес>», принятым Верховным Советом Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ (далее – Закон РХ о чрезвычайных ситуациях).

В силу требований статьи 6 указанного Закона РХ о чрезвычайных ситуациях границы зон чрезвычайных ситуаций, возникших на территории Республики Хакасия, определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, по согласованию с исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия, органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

При этом положениями статьи 11 Закона РХ о чрезвычайных ситуациях предусмотрено, что Правительство Республики Хакасия, помимо прочего осуществляет финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; принимает решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации на территории Республики Хакасия в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствие стихийных бедствий и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства Республики Хакасия (далее – Порядок №), который определяет цели, механизм, условия предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, предусматривающий, что финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций производится за счет средств организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации), находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, средств органов местного самоуправления Республики Хакасия, страховых фондов и других внебюджетных источников.

Подпунктом «д» п. 3 указанного Порядка № предусмотрено, что бюджетные средства из резервного фонда предоставляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с предупреждением или ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета 5 тысяч рублей на человека, но не более 25 тысяч рублей на семью).

Согласно пп. 2 п. 5 указанного Порядка № главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств из резервного фонда в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации являются: для осуществления мероприятий, указанных в подпунктах "д", "е" пункта 3 настоящего Порядка, - Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия.

В свою очередь, органы местного самоуправления, как указано в статье 12 Закона РХ о чрезвычайных ситуациях, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании Республики Хакасия.

Согласно пп. 1 п. 6 ст. 40 Устава муниципального образования <адрес>, принятого решением Совета депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям администрации района по решению вопросов местного значения в области безопасности и охраны общественного порядка относятся, а том числе осуществление подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне.

Материалами дела подтверждается, что Постановлением исполняющего обязанности главы <адрес> Республики Хакасия №-н от ДД.ММ.ГГГГ с 10.30 часов ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования <адрес> (п.1). Установлена зона чрезвычайной ситуации в границах, в том числе Аскизского сельсовета в аале Анхаков, селе Аскиз и <адрес> (п.2). Главам администраций, в том числе Аскизского сельсовета указано на необходимость введения режима чрезвычайной ситуации на подведомственных территориях (п.3).

Распоряжением главы Аскизского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ установлена зона чрезвычайной ситуации на территории Аскизского сельсовета согласно приложению, содержащему данные, в том числе о <адрес> в <адрес>.

На основании п. 3.1 Порядка № выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

При этом, как указано в пункте 4 названного Порядка №, пострадавшими гражданами, имеющими право на получение помощи согласно подпунктам «д», «е» пункта 3 настоящего Порядка, являются граждане, местом жительства которых по состоянию на дату наступления чрезвычайной ситуации являлись жилые помещения, оказавшиеся в зоне чрезвычайной ситуации. Основанием для рассмотрения возможности оказания помощи является письменное заявление пострадавшего гражданина, поданное главе соответствующего муниципального образования.

Имеющимся в материалах дела Письмом главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АЧ Березовской М.Ю. было отказано во включении в списки граждан на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с тем, что в представленных ею документах отсутствует подтверждение факта регистрации по месту постоянного проживания заявителя, с разъяснением права истца на обращение в суд с исковыми заявлением о признании права собственности на объект недвижимого имущества и факта постоянного проживания в нем.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из содержания положений ст. 2 указанного Закона, место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно справке, выданной администрацией Аскизского сельсовета <адрес> Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ, Березовская М.Ю. проживает по адресу: <адрес>3, также информация подтверждается актом обследования жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, актом материально-бытового обследования от ДД.ММ.ГГГГ и показаниями свидетелей ФИО5, ФИО6

Оснований ставить под сомнение объективность и достоверность сообщенных указанным свидетелем, предупрежденным перед допросом об уголовной ответственности по ст.ст. 307, 308 УК РФ за дачу заведомо ложных показаний и отказ от дачи показаний, сведений у суда не имеется, поскольку показания указанного свидетеля согласуются между собой, а также с иными собранными по делу доказательствами и не входят с противоречие с ними, а доказательств заинтересованности указанного свидетеля в исходе дела судом не добыто.

Собственником жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, является супруг Березовской М.Ю. Бурнаков В.Н. (выписка из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о заключении брака серии I-ПВ №).

Обобщая изложенное, суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания истца, в том числе и в течение периода введения чрезвычайной ситуации на территории Аскизского сельсовета <адрес> Республики Хакасия в мае 2021 года, по адресу: <адрес>, в жилом помещении, которое включено в зону чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Аскизский сельсовет, и, как следствие, факт того, что истец является пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - паводка, произошедшего в мае 2021 года на территории Республики Хакасия, нашли подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела, в связи с чем, истец подлежит включению <адрес> Республики Хакасия в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – паводка, произошедшего мае 2021 года на территории Республики Хакасия.

Как установлено в судебном заседании, единовременная материальная помощь полагается истцу и до настоящего времени не выплачена.

    На основании изложенного исковые требования прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Частью 1 статьи 212 ГПК РФ предусмотрено, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Исходя из системного толкования совокупности приведенных нормативных положений в их взаимосвязи, учитывая социальную значимость настоящего спора, специфичный характер выплат, направленных на восстановление нарушенных прав потерпевших от чрезвычайной ситуации, принимая во внимание, что Порядком № строго регламентированы как процедура подготовки документов для осуществления выплаты, так и сроки подачи таковых, суд квалифицирует совокупность указанных обстоятельств как особых, позволяющих прийти к выводу о том, что замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу для взыскателей. Следовательно, имеются достаточные основания для обращения решения суда по настоящему делу к немедленному исполнению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░10, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>3.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░11, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░12, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                            ░.░. ░░░░░░░