Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-9/2020 (12-583/2019;) от 18.09.2019

Дело № 12-9/2020 Санкт - Петербург

РЕШЕНИЕ

29 января 2020 года

Судья Фрунзенского районного суда Санкт - Петербурга Овчинникова Л.И., с участием защитника- Серенкова Ю.И., действующего на основании доверенности в интересах гражданина Цехомского В.В., которым права, предусмотренные ст. 25.5 ч. 5 КоАП РФ разъяснены, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе:

Цехомского В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Ленинграда, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,на постановление по делу об административном правонарушении к протоколу № от 10.04.2019 года, вынесенное 22.04.2019 года начальником отдела по Фрунзенскому району Санкт - Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт - Петербургу и Ленинградской области Зозуля Е.М. о назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 35.000 рублей, суд-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении к протоколу № от 10.04.2019 года начальника отдела по Фрунзенскому району Санкт - Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт - Петербургу и Ленинградской области Зозуля Е.М. от 22.04.2019 года Цехомский В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

В обжалуемом постановлении от 22.04.2019 года по делу об административном правонарушении к протоколу № от 10.04.2019 года указано, что 26.11.2018 года в 12 часов 30 минут сотрудниками отделения иммиграционного контроля отдела по Фрунзенскому району г. Санкт - Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт - Петербургу и Ленинградской области по адресу: Санкт - Петербург, ул. Белы Куна, д. 16, по результатам административного расследования № от 16.10.2018 года было установлено, что должностное лицо ООО «ВВЦ» <данные изъяты> а именно генеральный директор Цехомский В.В. привлек к осуществлению трудовой деятельности в РФ гражданина Республики Узбекистан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: Санкт - Петербург, ул. Турку у д. 12 корп. 2 в качестве дорожного рабочего, который подготавливал дорожное полотно к укладке асфальта по указанному адресу, не имеющего при этом патента, дающего иностранному гражданину право осуществления трудовой деятельности на территории РФ, где на основании Муниципального контракта№ 2 на выполнение работ по благоустройству территорий, расположенных в границах внутригородского муниципального образования Санкт - Петербурга муниципального округа № 72 от 12.01.2018 года, заключенного с Местной Администрацией внутригородского муниципального образования Санкт - Петербурга Муниципального округа № 72, ООО «ВВЦ» выполняет работы по благоустройству территорий. Таким образом, 16.10.2018 года в 12 часов 00 минут должностное лицо, а именно генеральный директор ООО «ВВЦ» Цехомский В.В. привлек к осуществлению трудовой деятельности в РФ гражданина Республики Узбекистан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: Санкт - Петербург, ул. Турку у д. 12 корп. 2 в качестве дорожного рабочего, который подготавливал дорожное полотно к укладке асфальта по указанному адресу и начал производить ее разгрузку в нарушение п. 4 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии патента, то есть установлена вина должностного лица ООО «ВВЦ» Цехомского В.В. в допуске к осуществлению трудовой деятельности 16.10.2018 года в 12 часов 30 минут по адресу: Санкт- Петербург, ул. Турку, д. 12, корп. 2 гражданина Республики Узбекистан ФИО1 в качестве дорожного рабочего без патента необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт - Петербурга в нарушение п. 4 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 года № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Решением Фрунзенского районного суда Санкт - Петербурга от

года постановление начальника отдела по Фрунзенскому району Санкт - Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт - Петербургу и Ленинградской области Зозуля Е.М. от 22.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ было оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения. Решением Санкт - Петербургского городского суда от 05.09.2019 года вышеуказанное решение судьи Фрунзенского районного суда Санкт - Петербурга от 26.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ в отношении Цехомского В.В. было отменено, дело было возвращено во Фрунзенский районный суд Санкт - Петербурга на новое рассмотрение.

В жалобе Цехомский В.В. просит вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела по Фрунзенскому району Санкт - Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт - Петербургу и Ленинградской области Зозуля Е.М. от 22.04.2019 года к протоколу № от 10.04.2019г. отменить, ссылаясь на следующие обстоятельства. Цехомский В.В. указывает в жалобе, что в деле в нарушение п. 8 Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сферемиграции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1162 от 13.11.2012 года, отсутствует акт по установленной форме. Кроме того, в жалобе заявитель ссылается на отсутствие в деле сведений о проведенной проверке и составленного по ее результатам акта, что, по его мнению, свидетельствует о том, что проверка проведена не была, что нарушает его права, гарантированные ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Также в жалобе указано, что положения ст. 28.7 КоАП РФ, по мнению заявителя, не предусматривают проведение административного расследования по делу об административном правонарушении в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В судебное заседание Цехомский В.В. - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющаяся в деле телеграмма. Ходатайств об отложении от Цехомского В.В. в суд не поступало.

Изучив представленные материалы административного дела, выслушав мнение защитника, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие Цехомского В.В., суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Цехомского В.В., извещенного надлежащим образом, с участием защитника, представленные материалы суд считает достаточными для рассмотрения дела по существу.

Защитник Серенков Ю.И., действующий на основании доверенност в интересах Цехомского В.В., в судебном заседании доводы жалобы последнего поддержал в полном объеме, указав, что исходя из решения Санкт - Петербургского городского суда от 05.09.2019 года, в представленных в суд материалах отсутствуют доказательства, подтверждающие факт осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в интересах ООО «ВВЦ», просил суд прекратить производство по делу в отношении Цехомского В.В. в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Проверив представленные в суд материалы административного дела, выслушав защитников, суд находит доводы жалобы заявителя, а также доводы защитников частично состоятельными, а постановление начальника отдела по Фрунзенскому району Санкт - Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт - Петербургу и Ленинградской области Зозуля Е.М. от 22.04.2019 года к протоколу № 4212 от 10.04.2019 года о привлечении Цехомского В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ - необоснованным, незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст.ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, событие административного правонарушения, а наличие такового и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливаются доказательствами, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным и обоснованным. В постановлении по делу об административном правонарушении должна быть дана мотивированная, основанная на материалах дела юридическая оценка всех обстоятельств дела. В обжалуемом постановлении указано, что вина Цехомского В.В. подтверждается исследованными доказательствами: протоколом № от 10.04.2019 года, копией материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., материалами дела об административном правонарушении № от 16.10.2018 года, материалами проверки. Таким образом, начальник отдела по Фрунзенскому району Санкт - Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт - Петербургу и Ленинградской области Зозуля Е.М. в обжалуемом постановлении лишь перечислил доказательства вины Цехомского В.В., не указав содержание доказательств, наосновании которых пришел к выводу о виновности Цехомского В.В. и не дал мотивированную оценку всем имеющимся в деле доказательствам.

Вышеуказанное нарушения не позволили суду всесторонне, полно и объективнорассмотреть административное дело. Данные нарушения являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что препятствует судупроверить обоснованность принятого начальником отдела по Фрунзенскомурайону Санкт - Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт - Петербургу иЛенинградской области Зозуля Е.М. решения по иным доводам, изложеннымзащитником и Цехомским В.В. всвоей жалобе.

На основании изложенного, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене. Учитывая, что в настоящее время сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ истекли, производство

по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.5,24.5 ч.1 п. 6, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд-

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по Фрунзенскому району Санкт - Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт - Петербургу и Ленинградской области Зозуля Е.М. от 22.04.2019 года к протоколу № от 10.04.2019 года о привлечении Цехомского В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу в отношении Цехомского В.В. прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 6 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Жалобу Цехомского В.В. -удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья: