Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-593/2023 ~ М-335/2023 от 31.05.2023

Дело № 2-593/2023

УИД 65RS0004-01-2023-000462-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Долинск                                          27 июля 2023 года

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Канунниковой О.А.,

при секретаре Самолетовой Т.А.,

с участием помощника Долинского городского прокурора Атясова Д.В., представителя ответчика КУМС МО ГО "Долинский" Будько А.В.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда гражданское дело по иску исполняющего обязанности Долинского городского прокурора, истец Марков ФИО9 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский», комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ "Долинский" о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением по договору специализированного найма,

        УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Долинского городского прокурора, истец Марков Д.А. обратился в суд к администрации муниципального образования городской округ "Долинский" (далее администрация МО ГО «Долинский») о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением по договору специализированного найма.

В обосновании иска указано, что Долинской городской прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения органами местного самоуправления МО ГО «Долинский требований законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что 26 июня 2019 года на основании постановления администрации МО ГО «Долинский»              № 772-па в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, включен Марков Д.А. В связи с достижением Марковым Д.А. совершеннолетия у него возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии с действующим законодательством. 16 декабря 2022 года от опекуна Маркова Д.А. – Марковой Т.А. поступило заявление о предоставлении жилого помещения в марте 2023 года. До настоящего времени Марков Д.А. жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен. 18 мая 2023 года в адрес мэра МО ГО «Долинский» внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры, направленные на устранение выявленных нарушений не приняты. Согласно ответу администрации МО ГО «Долинский» от 29 мая 2023 года жилое помещение будет предоставлено в июне 2023 года после проведения в нём капитального ремонта. Никаких мер, направленных на устранение нарушений жилищных прав Маркова Д.А.органами местного самоуправления фактически не принято.

На основании изложенного просит возложить на администрацию МО ГО «Долинский» обязанность предоставить Маркову Д.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным нормам и техническим правилам, общей площадью не менее нормы предоставления на территории МО ГО «Долинский».

Определением судьи от 27 июня 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания статус третьего лица комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ "Долинский" (далее КУМС МО ГО "Долинский"), заменен на соответчика.

В судебном заседании помощник Долинского прокурора Атясов Д.В. на удовлетворении иска настаивал и просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель ответчика КУМС МО ГО "Долинский" не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители Министерства образования Сахалинской области, администрации МО ГО «Долинский» в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 27 июня 2023 года представитель администрации МО ГО «Долинский» Носорева А.А. против удовлетворения иска возражала, поскольку пояснила, что в настоящее время КУМС МО ГО «Долинский» заключен муниципальный контракт от 08.06.2023 о проведении ремонта жилого помещения срок оказания услуги до 16.07.2023. После проведения указанных работ, жилое помещение будет предоставлено Маркову Д.А.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право, в том числе, на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно части 5 указанной статьи Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 1 Закона N 159-ФЗ, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из указанных положений следует, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа вышеуказанного возраста. По смыслу вышеперечисленных правовых норм только до достижения возраста 23 лет указанные лица имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений во внеочередном порядке, поскольку после достижения 23 лет они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в вышеуказанном Федеральном законе. При этом достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить такому лицу жилое помещение.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения в статью 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно внесенным изменениям, действующим с 1 января 2013 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа утратили право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями. Жилые помещения для лиц указанной категории отнесены законодателем к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса РФ), предоставление которых осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 109.1 Жилищного кодекса РФ).

Статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действующей с 1 января 2013 года, в частности предусмотрела, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, в приведенных нормах права, вступивших в действие с 1 января 2013 года, на законодательном уровне закреплено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при наличии факта постановки их на учет в качестве нуждающегося в жилье в органе местного самоуправления, и отсутствия закрепленного за ними на условиях договора социального найма, на праве собственности жилого помещения. При этом вопрос о постановке на учет носит заявительный характер.

В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если лица указанной выше категории не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, в силу норм правового регулирования, вступивших в действие с 1 января 2013 года, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ с учетом внесенных в указанную статью изменений, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет, либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Юридически значимым при разрешении спора о предоставлении во внеочередном порядке специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа является выяснение обстоятельств о том, относится ли заявитель к названной категории лиц, заявил ли он (заявлено ли в его интересах) о предоставлении жилья на льготных основаниях до достижения 23 летнего возраста, закреплялось ли за ним жилое помещение и является ли он нуждающимся в получении специализированного жилого помещения по договору социального найма.

Как установлено судом, следует из собранных и исследованных в ходе судебного заседания доказательств 26 июня 2019 года на основании постановления администрации МО ГО «Долинский» № 772-па в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, включен Марков Д.А.

16 декабря 2022 года от опекуна Маркова Д.А. – Марковой Т.А. в орган опеки и попечительства поступило заявление о предоставлении жилого помещения в марте 2023 года.

18 мая 2023 года в адрес мэра МО ГО «Долинский» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, по результатам рассмотрения которого поступил ответ о том, что жилое помещение Маркову Д.А. будет предоставлено в июне 2023 года после проведения в нём капитального ремонта.

Согласно п. 4, 15, 16 порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного фонда МО ГО "Долинский", утвержденного решением Собрания МО ГО "Долинский" от 27.12.2018 № 47/6, специализированные жилые помещения предоставляются на основании постановления администрации муниципального образования городской округ "Долинский" по договорам найма специализированных жилых помещений по формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации.

КУМС МО ГО "Долинский" ведет регистрацию заявлений и подготавливает документы, необходимые для рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения по договору найма служебного и маневренного жилого помещения, отдел опеки и попечительства администрации муниципального образования городской округ "Долинский" - для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Договоры найма специализированных жилых помещений с гражданами заключает КУМС МО ГО "Долинский" на основании постановления Администрации.

Из изложенного следует, что договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен только после предоставления администрацией МО ГО "Долинский" соответствующего жилого помещения для указанных целей. В связи с чем, надлежащим ответчиком по данному делу является администрация МО ГО "Долинский".

Таким образом, установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на предоставление жилого помещения, однако на день рассмотрения дела жилое помещение ему не предоставлено.

Объективная нуждаемость истца в жилье ввиду отсутствия у него в пользовании жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма, подтверждается материалами дела, и сведений, опровергающих это обстоятельство, ответчиками не приводится. При этом право истца на обеспечение жилым помещением на законном основании не оспаривается.

Таким образом, поскольку истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного найма жилых помещений, жильем не обеспечен, поставлен на очередь в установленном порядке, то требование о предоставлении ему жилого помещения подлежит удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что КУМС МО ГО «Долинский» заключил муниципальный контракт от 08.06.2023 по проведению ремонта, срок оказания которого определен до 16.07.2023, не принимается, поскольку доказательств тому не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения решения суда, суд полагает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности Долинского городского прокурора, истец Марков ФИО10 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением по договору специализированного найма, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ "Долинский" в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанность предоставить Маркову ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным нормам и техническим правилам, общей площадью не менее нормы предоставления на территории муниципального образования городской округ "Долинский".

В удовлетворении исковых требований к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ "Долинский", отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурора в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                                       О.А. Канунникова

Мотивированное решение составлено 3 августа 2023 года.