Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-90/2023 от 15.03.2023

21RS0024-01-2023-001458-54

Дело №12-90/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

27 апреля 2023 года город Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Мартьянова А.В., с участием защитника лица, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление, ИП Конева И.В. – Смирнова Ю.И., представителя административного органа МТУ Ространснадзора ПО ПФО Леонтьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Конева Ильи Васильевича на постановление мирового судьи судебного участка №8 Калининского районаг.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил :

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ИП Конев И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В жалобе ИП Конев И.В. данное постановление просит отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ИП Конева И.В. - Смирнов Ю.И. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснил, что ч.5 ст.3.2 ФЗ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» не содержит нормы, которая соответствовала бы нарушению, и касается проверки наличия предусмотренных ч.4 статьи оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий. Ст.5 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» также не содержит норм, которые бы нарушил Конев И.В. Заявитель имеет работоспособную аппаратуру спутниковой навигации, им заключен договор с АО «ГЛОНАСС» и сделано все необходимое для идентификации АСН автобуса М191КР21. Задержка идентификации произошла по вине АО «ГЛОНАСС», ненадлежащим образом исполнившим условия заключенного договора. Учитывая, что вины заявителя не имеется, состав административного правонарушения отсутствует, просит постановление мирового судьи отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель административного органа МТУ Росттранснадзора ПО ПФО Леонтьева Т.А. просила отказать в удовлетворении жалобы, считая постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2 вышеназванной статьи).

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежат лицензированию.

Из п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280, следует, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении); использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";

В силу пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1616, лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт "д").

Подпункт "г" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" предусматривает, что оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216, также устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М₂, М₃ и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов (пункт 1).

Пунктом 3 Правил N 2216 определено, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации; при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе. В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу названных Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным подпунктами "б" и "в" пункта 3 названных Правил, обеспечивается ее идентификация в системе (пункты 2, 4 Правил N 2216).

В соответствии с пунктами 1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 07.10.2020 N 413 "Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М₂ (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М₃ (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР ТС 018/2011).

Из материалов дела усматривается, что ИП Конев И.В. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров на основании лицензии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в области транспорта в режиме постоянного рейда ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. по адресу: <адрес>, был проверен автобус марки <данные изъяты> под управлением водителя ФИО4, осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту № «<данные изъяты> с путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ и картой маршрута регулярных перевозок <адрес>.

В ходе проверки автобуса было проведено инструментальное обследование с использованием оборудования и государственной информационной системы «автоматизированное рабочее место КИАСК-ТС-РВ» на предмет оснащения автобуса VSN 700 аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАС/GPS, и установлено, что информация и сведения об указанном автобусе в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передаются и в информационной системе КИАСК-ТС-РВ отсутствуют.

По данному факту был составлен акт осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ(с приложением протокола инструментального обследования), в котором отмечено, что автобус марки VSN 700 с государственным регистрационным знаком М 191РК21РУС не оснащен работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в соответствии с Правилами оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2216.

По факту нарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, пп. "д" п. 8 гл. III Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616, ч.5 ст.3.2 ФЗ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, ст.5 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. «б» п.3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2,М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, старшим государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ИП Конев И.В. привлечен к административной ответственности.

Оспаривая законность вынесенного постановления, привлекаемое лицо ссылается на то, заявитель имеет работоспособную аппаратуру спутниковой навигации, заявка на идентификацию на транспортное средство № была подана ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение п.4.10 Правил оказания услуг по идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «Эра-Глонасс» и обеспечению определения и передачи информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, идентификация АСН произведена только ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, из письма директора департамента коммерческих коммуникаций АО «ГЛОНАСС» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» обеспечивает прием информации, передаваемой аппаратурой спутниковой навигации (АСН), установленной на транспортном средстве (ТС), после идентификации АСН в ГАИС «ЭРА_ГЛОНАСС». Идентификация АСН осуществляется на основании заявки собственника (владельца) ТС, заключившего соответствующий договор с АО «ГЛОНАСС». Между АО «ГЛОНАСС» и ИП Конев И.В. заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающий оказание услуг по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА_-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». В указанном письме сообщено также, что информация о местоположении ТС с г/н № и иная относящаяся к нему информация через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС№ в Ространснадзор на ДД.ММ.ГГГГ не передавалась. Заявка на идентификацию указанного транспортного средства была подана лишь ДД.ММ.ГГГГ, оплата от клиента за идентификацию поступила ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения работ по идентификации ТС и подключения услуг была выявлена ошибка в документах, устранена клиентом ДД.ММ.ГГГГ, услуги были подключены ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается также протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, копией лицензии от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ с протоколом инструментального исследования, копией распечатки дистанционного контроля.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что на момент проведения проверки (ДД.ММ.ГГГГ) информация и сведения об указанном автобусе в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передавались и в информационной системе отсутствовала, в связи с чем привлечение ИП Конева И.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, считает обоснованным.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания мировым судьей были учтены фактические обстоятельства дела, данные о привлекаемом лице, а также характер совершенного им административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения ИП Конева И.В. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Конева Ильи Васильевича оставить без изменения, его жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья                                   А.В. Мартьянова