Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-105/2024 (2-707/2023;) ~ М-673/2023 от 22.12.2023

Дело № 2- 105/2024

УИД: 44RS0006-01-2023-000929-80

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2024 г. гор.Галич Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Балашовой Е.В.,

с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Лодыгиной М.С.,

при секретаре Чижовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №4 имени Ф.Н. Красовского города Галич Костромской области о возложении обязанности обеспечить укомплектование медицинского кабинета,

у с т а н о в и л:

Галичский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №4 имени Ф.Н. Красовского города Галич Костромской области о возложении обязанности обеспечить укомплектование медицинского кабинета, мотивируя свои требования тем, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и оказания им надлежащей медицинской помощи в период пребывания в образовательных организациях, в ходе которой, в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №4 им. Ф.Н. Красовского города Галича Костромской области выявлены нарушения указанного законодательства.

Согласно ст. ст. 37, 45 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование в независимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к обязанностям образовательной организации по охране здоровья обучающихся относится, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьей 33 данного Закона установлено, что первичная медико- санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизни и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п.4 указанного Порядка, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п.7 рассматриваемого Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся, предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

В соответствии с п. 8 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утв. приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам, правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.9 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утв. приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н).

В соответствии с п. 11 обозначенного Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Так, вопреки требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н), медицинский кабинет школы не обеспечен следующим недостающим инструментарием и техникой: секундомер 2 шт., оториноскоп с набором воронок 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 3 шт., плантограф 1 шт., пипетки 8 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт., грелка 1 шт., носилки 1 шт., травматологическая укладка, включающая в себя вакуумный матрас 1 шт., косынка 1 шт., фиксатор ключицы 1 шт., воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий 1 шт., перчатки 1 ком., бинт стерильный 1шт.,салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, зонды желудочные 4 шт., оргтехника: ПК и принтер - 1 комплект, ведро с педальной крышкой 1 шт., стул 2 шт., кушетка 1 шт.

С целью укомплектования медицинского кабинета необходимыми инструментами и техникой 02.05.2023 директору МОУ СОШ № 4 внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято. До настоящего времени указанные в представления нарушения не устранены, медицинский кабинет в соответствии с требованиями законодательства не оснащен.

Согласно лицензии от 19.04.2013 № 76-13/П и приложения № 1 к ней образовательная организация оказывает образовательные услуги начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования.

Из п. 1.2 Устава МОУ СОШ № 4, утвержденного постановлением администрации городского округа - город Галич Костромской области от 20.12.2019 № 887 (далее - Устав), следует, что МОУ СОШ № 4 является муниципальным бюджетным учреждением.

В силу п. 2.1. Устава предметом деятельности МОУ СОШ № 4 является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности населения.

В соответствии с п. 2.10 Устава МОУ СОШ № 4 является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства, печать с полным наименованием школы на русском языке, штампы, бланки со своим наименованием и другие реквизиты.

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»).

Таким образом, прокурор просит обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №4 им. Ф.Н. Красовского города Галича Костромской области в срок до 01 сентября 2024 г. обеспечить укомплектование медицинского кабинета: секундомером 2 шт., оториноскопом с набором воронок 1 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 3 шт., плантографом 1 шт., пипетками 8 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешком Амбу) 1 шт., грелкой 1 шт., носилками 1 шт., травматологической укладкой, включающей в себя вакуумный матрас 1 шт., косынкой 1 шт., фиксатором ключицы 1 шт., воротником Шанца (2 размера), жгутом кровоостанавливающим 1 шт., перчатками 1 ком., бинтом стерильным 1шт., салфетками стерильными, гелевым охлаждающе-согревающим пакетом, ножницами, зондами желудочными 4 шт., оргтехникой: ПК и принтером - 1 комплект, ведром с педальной крышкой 1 шт., стульями 2 шт., кушеткой 1 шт.

В суде помощник Галичского межрайонного прокурора Лодыгина М.С. поддержала иск по изложенным в нём доводам.

Представитель МОУ СОШ №4 им. Ф.Н. Красовского города Галича Костромской области в суд не явился. До рассмотрения дела от директора школы О.В. Бородиной поступило ходатайство, согласно которому она просит рассмотреть дело в ее отсутствие, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГБУЗ «Галичская центральная районная больница» и администрация городского округа – город Галич Костромской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Выслушав помощника Галичского межрайонного прокурора Лодыгину М.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 7 ст. 28, п. 9 ч. 1 ст. 34 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обучающимся предоставляются академические права, в том числе, на охрану жизни и здоровья.

Принимая во внимание положения п.п. 1, 5, 8 ч. 1 ст. 41, ч.ч. 2, 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822-н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного Приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Согласно п.4 Порядка, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Судом установлено, что МОУ СОШ №4 им. Ф.Н. Красовского города Галича Костромской области осуществляет образовательную деятельность.

Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и оказания им надлежащей медицинской помощи в период пребывания в образовательных организациях, в ходе которой, в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №4 им. Ф.Н. Красовского города Галича Костромской области выявлены нарушения указанного законодательства.

В ходе проверки исполнения федерального законодательства при обеспечении охраны здоровья несовершеннолетних в МОУ СОШ №4 им. Ф.Н. Красовского города Галича Костромской области выявлены нарушения стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В нарушение указанного стандарта в школе отсутствует следующее оборудование для медицинского кабинета: секундомер 2 шт., оториноскоп с набором воронок 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 3 шт., плантограф 1 шт., пипетки 8 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт., грелка 1 шт., носилки 1 шт., травматологическая укладка, включающая в себя вакуумный матрас 1 шт., косынка 1 шт., фиксатор ключицы 1 шт., воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий 1 шт., перчатки 1 ком., бинт стерильный 1шт.,салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, зонды желудочные 4 шт., оргтехника: ПК и принтер - 1 комплект, ведро с педальной крышкой 1 шт., стул 2 шт., кушетка 1 шт.

02.05.2023 в адрес директора МОУ СОШ №4 им. Ф.Н. Красовского города Галича Костромской области вынесено представление №16-2023/Прдп212-23-20340009. Предписано: принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий им сопутствующих, а именно: обеспечить медицинский кабинет в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения.

В представлении также указано, что о результатах рассмотрения данного представления и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

Из ответа МОУ СОШ №4 им. Ф.Н. Красовского города Галича Костромской области от 20.06.2023 на вышеуказанное представление следует, что представление прокурора удовлетворено в полном объеме – направлена заявка. Для разрешения сложившейся ситуацией направлена заявка в администрацию городского округа- город Галич на выделение финансирования для дооснащения медицинского кабинета.

Указанное свидетельствует о нарушении в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников образовательной организации и неопределенного круга лиц, что обосновывает предъявление прокурором иска в суд.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что исковые требования Галичского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц являются законными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд на основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, и с учетом мнения истца, считает возможным установить срок исполнения данного решения суда в части возложения обязанности МОУ СОШ №4 им. Ф.Н. Красовского города Галича Костромской области обеспечить укомплектование медицинского кабинета оборудованием в срок не позднее 01.09.2024.

Руководствуясь ст.ст.12 и 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №4 имени Ф.Н. Красовского города Галич Костромской области обязанность в срок до 01 сентября 2024 г. обеспечить укомплектование медицинского кабинета секундомером 2 шт., оториноскопом с набором воронок 1 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 3 шт., плантографом 1 шт., пипетками 8 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешком Амбу) 1 шт., грелкой 1 шт., носилками 1 шт., травматологической укладкой, включающей в себя вакуумный матрас 1 шт., косынкой 1 шт., фиксатором ключицы 1 шт., воротником Шанца (2 размера), жгутом кровоостанавливающим 1 шт., перчатками 1 ком., бинтом стерильным 1шт., салфетками стерильными, гелевым охлаждающе-согревающим пакетом, ножницами, зондами желудочными 4 шт., оргтехникой: ПК и принтером - 1 комплект, ведром с педальной крышкой 1 шт., стульями 2 шт., кушеткой 1 шт.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья     Е.В.Балашова

Решение в окончательной форме принято – 19 января 2024 г.

Судья