Судебный акт #1 (Решение) по делу № 11-1/2024 (11-10/2023;) от 13.11.2023

№11-1/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 января 2024 года                                с.Кунашак

    Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Насыровой Д.М.

при секретаре Хабиловой М.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Областного казенного учреждения Центр занятости населения Кунашакского района к Гущину Е.В. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице, по апелляционной жалобе представителя истца - директора Областного казенного учреждения Центр занятости населения Кунашакского района Хафизовой Л.Х. на решение мирового судьи судебного участка № № Кунашакского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

Областное казенное учреждение Центр занятости населения Кунашакского района(далее ОКУ ЦЗН Кунашакского района) обратилось к мировому судье судебного участка № № Кунашакского района Челябинской области с иском к Гущину Е.В. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере № рубля № копеек, указав в обоснование иска, что ДД.ММ.ГГГГ при сверке списков, представленных филиалом по Кунашакскому району ФКУ УИН ГУФСИН России по Челябинской области выявлено, что Гущин Е.В., состоял на учете в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ и получал пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В указанный период Гущин Е.В. был осужден приговором мирового судьи судебного участка №№ Кунашакского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ к наказанию в виде исправительных работ. Факт осуждения Гущин Е.В. от специалистов ОКУ ЦЗН Кунашакского района скрыл.

    Решением мирового судьи судебного участка № № Кунашакского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ОКУ ЦЗН Кунашакского района к Гущину Е.В. о взыскании неосновательно полученных сумм денежных выплат - отказано.

На указанное решение представителем истца подана апелляционная жалоба, в котором ответчики просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования истца о взыскании с Гущина Е.В. незаконно полученной суммы пособия в размере № рубля. В обоснование доводов жалобы указывают, что приговором мирового судьи судебного участка №№ Кунашакского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ Гущин Е.В. осужден к 6 месяцам исправительных работ, что подтверждает его занятость.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещены.

Ответчик Гущин Е.В. о дате судебного заседания извещен.

Исследовав письменные материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд полагает, что решение подлежит отменен, с вынесением нового решения о взыскании с ответчика незаконно полученной суммы пособия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ответчик Гущин Е.В. обратился в ОКУ ЦЗН Кунашакского района с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы, признании его безработным и назначения пособия по безработице.

Приговором мирового судьи судебного участка №№ Кунашакского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ Гущин Е.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 139 УК РФ и ему назначено наказание в виде исправительных работ сроком на 6 месяцев с удержанием 10% заработка в доход государства. На основании ч.5 ст. 70, ч.4 ст. 69 УК РФ по совокупности приговоров, путем присоединения к назначенному наказанию неотбытой части дополнительного наказания, назначенного приговором Кунашакского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, окончательно к отбытию назначено наказание в виде исправительных работ сроком на 6 месяцев с удержанием 10% заработка в доход государства с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами на срок 1 год 7 месяцев 2 дня. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №№ Кунашакского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, Гущину Е.В. заменено не отбытое наказание в виде шести месяцев исправительных работ с удержанием 10% из заработка в доход государства ежемесячно, назначенное приговором мирового судьи судебного участка №№ Кунашакского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, на лишение свободы из расчета один день лишения свободы за три дня исправительных работ, то есть на срок два месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Срок наказания исчислен с ДД.ММ.ГГГГ, избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" (далее также - Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"; нормы закона далее приводятся в редакции, действовавшей на момент рассмотрения гражданского дела по иску ОКУ ЦЗН Кунашакского района.

В статье 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся: работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе; зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели); занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации; обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением обучения по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости); временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами; являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности; являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (абзац третий пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Главой III Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (пункт 1 статьи 28 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (пункт 1 статьи 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Согласно частям 1, 2 статьи 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона; прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии; длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин; переезда или переселения безработного в другую местность; попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем; осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо назначения страховой пенсии по старости (в том числе досрочно), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина); смерти безработного.

Суд полагает, что при рассмотрении дела мировым судьей не учтены данные положения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 года № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее также - Временные правила), в соответствии с п. 1 которых в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с абз. 2 п. 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 года N 460, заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Форма бланка заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в электронной форме утверждена Приказом Минтруда России от 09 апреля 2020 года N 192н.

Во исполнение поручения Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 04 мая 2020 года № 74 Федеральной службой по труду и занятости разработаны "Методические рекомендации по организации работы государственных учреждений службы занятости населения в период применения Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" (утв. Постановлением Правительства РФ от 08 апреля 2020 года N 460.

В соответствии с п. 15 Методических рекомендаций получение заявления в электронной форме является основанием для принятия центром занятости населения решения о регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы, предоставления государственной услуги в части содействия гражданам в поиске подходящей работы и принятия решения о признании трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным.

Согласно п. 9 Методических рекомендаций перечень сведений, указываемых гражданином в заявлении в электронном виде и используемых центром занятости населения для регистрации гражданина в целях содействия в поиске подходящей работы, приведены в приложении N 1 к Методическим рекомендациям. Указанные сведения гражданином подтверждаются с помощью ввода "флажка" в соответствующем поле. В соответствии с указанным перечнем гражданин декларирует, что он предупрежден о том, что в случае получения обманным путем пособия по безработице центр занятости населения имеет право взыскивать незаконно полученные денежные средства в судебном порядке, а соответствующие материалы передаются в правоохранительные органы в целях принятия решения о возбуждении уголовного или административного дела.

Перерегистрация гражданина в качестве безработного осуществляется ежемесячно на 30-й день с даты признания гражданина безработным либо с даты предыдущей перерегистрации в качестве безработного без личного посещения гражданином центра занятости населения. Дата перерегистрации гражданина в качестве безработного определяется ИАС ОБВ "Работа в России" автоматически сразу после внесения в Карточку соискателя сведений о признании гражданина безработным. В случае, если дата перерегистрации гражданина, определенная ИАС ОБВ "Работа в России" в автоматическом режиме, приходится на выходной или праздничный нерабочий день, действия, необходимые для перерегистрации гражданина в качестве безработного, выполняются центром занятости населения в ближайший следующий за ним рабочий день (п. 47).

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения гражданами, признанными в установленном порядке безработными, перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Гражданин уведомляется центром занятости населения при личном посещении им центра занятости населения или с использованием личного кабинета информационно-аналитической системы или личного кабинета единого портала либо иным доступным способом о дате, времени и форме его перерегистрации. Дистанционная форма перерегистрации граждан, признанных в установленном порядке безработными, осуществляется на основании информации, указанной в пунктах 4(1) и 17 настоящих Временных правил, без личного посещения ими центров занятости населения (п. 17(1) Временных правил).

Порядок подачи заявления разъяснен в размещенной на портале инструкции, а процесс подачи гражданином заявления в электронной форме на портале реализован так, что исключает неосведомленность гражданина о том, что им подается заявление, являющееся основанием для принятия решения о признании заявителя безработным и назначения социальных выплат как гражданину, признанному в установленном порядке безработным.

Как указано в п. 18(1) Временных правил 18(1) граждане, состоящие на регистрационном учете в качестве безработных, через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом уведомляются о том, что в случае отнесения их к категории занятых граждан в период безработицы в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" они обязаны в течение 3 рабочих дней с даты возникновения данных изменений проинформировать об этом центры занятости населения.

При этом, как следует из информации, представленной филиалом по Кунашакскому району ФКУ УИИ ГУФСИН России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, Гущин Е.В. состоит на учете в УИИ, осужден приговором мирового судьи судебного участка №№ Кунашакского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 139 УК РФ на срок 6 месяцев исправительных работ с удержанием 10% заработка в доход государства, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами на срок 1 год 7 месяцев 2 дня.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, приходит к выводу о том, что истец выполнял возложенную на него обязанность по разъяснению основ Закона о занятости, в установленном законом порядке получал необходимые данные для решения вопроса о выплате пособия по безработице посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, предпринимал действия по контролю за правомерностью назначения производимых выплат.

Вместе с тем, ответчик, ознакомленный с положениями Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", не сообщил о факте его осуждения, скрыл данный факт, хотя должен был это сделать. В указанном случае поведение ответчика нельзя признать добросовестным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ОКУ ЦЗН Кунашакского района о взыскании с Гущина Е.В. денежных средств, незаконно полученных в качестве пособия по безработице.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № № ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░(░░░░ 1027401708652, ░░░ 7433008073) ░ ░░░░░░ ░.░. (░░░░░░░ ░░░░░ № №, ░░░░░ ░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ <░░░░░>, ░░.░░.░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ № ░░░░░ № ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░.░. (░░░░░░░ ░░░░░ № №, ░░░░░ ░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ <░░░░░>, ░░.░░.░░░░) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ № ░░░░░░ № ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                     ░.░. ░░░░░░░░