Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1470/2023 от 03.07.2023

Дело 5-1470/32–2023

46RS0030-01-2023-005448-42

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 июля 2023 года г.Курск

И.о. судьи Ленинского районного суда Курска Дмитричева В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении АО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» ИНН 6829012680, КПП 463243001, ОГРН 1056882304489, ОКПО 23011615, юридический адрес: 300012, <адрес>, адрес филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» 305000, <адрес>

У С Т А Н О В И Л А:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по <адрес> Верхнее-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Труновым В.А. составлен протокол №№ об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с решением о проведении выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (номер №) г. проведена плановая, выездная проверка. При проведении проверки установлено, что юридическим лицом - филиалом АО «КВАДРА»-Курская генерация» допущены нарушения Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждены Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ. №, зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № (далее - ПТЭЭС и С), Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждены Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 115, зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № далее - ПТЭТЭ), а именно: п. 364 ПТЭЭС и С, п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ. Не обеспечена надежность работы и безопасность эксплуатации баков-аккумуляторов №, №, №. Пригодность бака-аккумулятора к дальнейшей эксплуатации оценивается следующим образом: для нижней половины стенок бака предельно допустимый коррозионный износ составляет - 20% независимо от площади износа. В заключении технического диагностирования бака-аккумулятора № № от ДД.ММ.ГГГГ. установлено: коррозийный износ стенок бака 1 пояса от 16,4%; коррозийный износ стенок бака 2 пояса от 22%; коррозийный износ стенок бака 3 пояса от 33,4%; коррозийный износ стенок бака 4 пояса от 44%; коррозийный износ стенок бака 5 пояса от 40%; коррозийный износ стенок бака 6 пояса от 42%. Соответственно дальнейшая эксплуатация бака-аккумулятора № не допускается. В заключении технического диагностирования бака-аккумулятора № № от ДД.ММ.ГГГГ. установлено: коррозийный износ стенок бака 1 пояса от 17%; коррозийный износ стенок бака 2 пояса от 22,5%; коррозийный износ стенок бака 3 пояса от 33,4%; коррозийный износ стенок бака 4 пояса от 44%; коррозийный износ стенок бака 5 пояса от 42%; коррозийный износ стенок бака 6 пояса от 44%. Соответственно дальнейшая эксплуатация бака-аккумулятора № не допускается. В заключении технического диагностирования бака-аккумулятора № № от ДД.ММ.ГГГГ. установлено: коррозийный износ стенок бака 1 пояса от 27%; коррозийный износ стенок бака 2 пояса от 27%; коррозийный износ стенок бака 3 пояса от 30%; коррозийный износ стенок бака 4 пояса от 30%; коррозийный износ стенок бака 5 пояса от 12%; коррозийный износ стенок бака 6 пояса от 20%. Соответственно дальнейшая эксплуатация бака-аккумулятора № не допускается.

В судебном заседании представитель АО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» по доверенности Луговой С.Н. вину не признал. Пояснил, что баки на момент проверки эксплуатировались на основании заключений ООО НТЦ «РТС» в пределах временных интервалов в них указанных.

Представитель АО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» по доверенности Носачев В.А. пояснил, что приостановление эксплуатации бака-аккумулятора №,2,3 возможно отразится на снабжении горячей водой в <адрес> (обслуживание Курской ТЭЦ-4). Также подтвердил, что на территории производственного подразделения ТЭЦ-4 расположены 4 бака-аккумулятора горячей воды. Баки-аккумуляторы №,2,3 объемом 2000 куб. м; бак № объемом 3000 куб. м. Бак № находится в рабочем состоянии. С ДД.ММ.ГГГГ начнется проведение гидроиспытаний, подача горячей воды в <адрес> (обслуживание Курской ТЭЦ-4) будет отключена. Также на июль 2023 запланировано повторное диагностирование баков-аккумуляторов горячей воды №,№

Начальник отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Курской области Верхнее-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Трунов В.А. пояснил, что им был составлен протокол по ст. 9.11 КоАП РФ в отношении АО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация», поскольку допущены нарушения Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, не обеспечена безопасность эксплуатации баков-аккумуляторов №,2,3, для нижней половины стенок бака предельно допустимый коррозионный износ составляет 20% независимо от площади износа. Настаивал на назначении наказания в виде приостановления деятельности, поскольку, дальнейшая эксплуатации баков может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей. Отметил, что имеется на территории ТЭЦ-4 бак–аккумулятор горячей воды объемом 3000 куб.м., которого в период отсутствия отопительного сезона достаточно для обеспечения потребностей в горячей воде ЦО г. Курска. Кроме того, в июле 2023 года будут проходить гидроиспытания, подача горячей воды будет прекращена.

Представитель Верхнее-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Казакевич Н.А. подержала позицию, изложенную в протоколе об административном правонарушении. Настаивала на назначении наказания в виде приостановления деятельности.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положениями статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки с нарушением положений соответствующих правил

Приказом Минэнерго России от 04.10.2022 N 1070 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации.

Настоящие Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее - Правила) устанавливают требования к эксплуатации объектов по производству электрической энергии и объектов электросетевого хозяйства, функционирующих в составе Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, в части обеспечения надежности функционирования указанных электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и возможности их использования по функциональному назначению в составе указанных электроэнергетических систем.

Согласно п. 364 ПТЭЭС и С эксплуатация баков аккумуляторов горячей воды должна быть организована и осуществляться в соответствии с требованиями, установленными главой 8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Данные Правила устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В силу п. 8.2.15 ПТЭТЭ пригодность бака-аккумулятора к дальнейшей эксплуатации оценивается следующим образом: предельно допустимый коррозионный износ кровли и днища бака-аккумулятора, установленный по данным измерений с применением технических средств, для наиболее изношенных частей не должен превышать 50% проектной толщины; для несущих конструкций покрытия (прогонов, балок, связей) и окраек днища - 30%; для нижней половины стенок бака - 20% независимо от площади износа; при коррозионном износе стенок от 15 до 20% проектной толщины дальнейшая эксплуатация бака-аккумулятора допускается только по письменному распоряжению технического руководителя организации, эксплуатирующей баки-аккумуляторы, при подтверждении расчетом прочности бака и проведении ежегодного контроля стенок с использованием технических средств; при коррозионном износе стенок верхней половины бака-аккумулятора, равном 20 - 30% их проектной толщины, дальнейшая эксплуатация бака-аккумулятора разрешается на срок не более одного года при условии снижения допустимого верхнего уровня на 1 м ниже коррозионного изношенного участка с соответствующим переносом переливной трубы и перестройкой системы автоматики на новый уровень заполнения бака; высота хлопунов днища нового бака-аккумулятора не должна превышать 150 мм при площади их не более 2 м2. Для баков-аккумуляторов, находящихся в эксплуатации более 15 лет, допустимая высота хлопунов может составлять 200 мм при площади 3 м2, а при большей высоте хлопунов дефектное место подлежит исправлению. Эксплуатация бака-аккумулятора разрешается только после восстановления расчетной толщины стен и обеспечения герметичности, что подтверждается испытанием на прочность и плотность.

В судебном заседании установлено и следует из предоставленных материалов, что с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением о проведении выездной проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ (номер №) г. проведена плановая, выездная проверка.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес> при проведении проверки установлено, что юридическим лицом - филиалом АО «КВАДРА»-Курская генерация» допущены нарушения п. 364 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждены Приказом Минэнерго России от 04.10.2022г. №, зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № (далее - ПТЭЭС и С), п. ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждены Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 115, зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № далее - ПТЭТЭ), а именно не обеспечена надежность работы и безопасность эксплуатации баков-аккумуляторов №, №, №. Пригодность бака-аккумулятора к дальнейшей эксплуатации оценивается следующим образом: для нижней половины стенок бака предельно допустимый коррозионный износ составляет - 20% независимо от площади износа. В заключении технического диагностирования бака-аккумулятора № № от ДД.ММ.ГГГГ. установлено: коррозийный износ стенок бака 1 пояса от 16,4%; коррозийный износ стенок бака 2 пояса от 22%; коррозийный износ стенок бака 3 пояса от 33,4%; коррозийный износ стенок бака 4 пояса от 44%; коррозийный износ стенок бака 5 пояса от 40%; коррозийный износ стенок бака 6 пояса от 42%. В заключении технического диагностирования бака-аккумулятора № № от ДД.ММ.ГГГГ. установлено: коррозийный износ стенок бака 1 пояса от 17%; коррозийный износ стенок бака 2 пояса от 22,5%; коррозийный износ стенок бака 3 пояса от 33,4%; коррозийный износ стенок бака 4 пояса от 44%; коррозийный износ стенок бака 5 пояса от 42%; коррозийный износ стенок бака 6 пояса от 44%. В заключении технического диагностирования бака-аккумулятора № № от ДД.ММ.ГГГГ. установлено: коррозийный износ стенок бака 1 пояса от 27%; коррозийный износ стенок бака 2 пояса от 27%; коррозийный износ стенок бака 3 пояса от 30%; коррозийный износ стенок бака 4 пояса от 30%; коррозийный износ стенок бака 5 пояса от 12%; коррозийный износ стенок бака 6 пояса от 20%.

Фактические обстоятельства дела и вина АО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» подтверждаются: протоколом № № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено место, время совершения административного правонарушения, существо правонарушения, все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлены, актом выездной проверки (плановой) от ДД.ММ.ГГГГ №№; предписанием об устранении нарушений обязательных требований безопасности в электроэнергетике № от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями управляющего директора филиала АО «Квадра - «Курская генерация» Артемова Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ, в которых он указал, что замечания выявленные в ходе проверки частично устранены в составе мероприятий и затрат в соответствии с утвержденным бизнес-планом на 2023 год, оставшиеся замечания планируются к выполнению в составе расходов при формировании бизнес-плана будущего периода; протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ; определением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Доводы о том, что баки на момент проверки эксплуатировались на основании заключений ООО НТЦ «РТС» и до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ имеется возможность их допуска к эксплуатации не опровергают тот факт, что общество осуществляло эксплуатацию баков-аккумуляторов №, №, № с нарушением требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, что подтверждено вышеперечисленными доказательствами в их совокупности. Из заключений также следует, что баки находятся в ограниченно работоспособном состоянии, обнаруженные дефекты подлежат обязательному устранению.

Доводы о том, что в заключение технического диагностирования бака-аккумулятора № № от ДД.ММ.ГГГГ., заключении технического диагностирования бака-аккумулятора № № от ДД.ММ.ГГГГ, в заключении технического диагностирования бака-аккумулятора № № от ДД.ММ.ГГГГ. отсутствует процент коррозийного износа, не свидетельствуют об его отсутствии, в каждом из заключений (приложение 3) указаны результаты контроля по ультразвуковой толщинометрии по поясам резервуара, точке замера, толщины номинальной и фактической, в результате чего математически и установлен процент коррозийного износа.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях юридического лица.

Доказательств, принятия АО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения вышеуказанных Правил при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, принимая во внимание установленные факты, судья приходит к выводу, что имеются все основания для привлечения юридического лица к административной ответственности, его виновность установлена вышеуказанными доказательствами, а в действиях АО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, согласно ст.4.5 КоАП РФ не истек. Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность в судебном заседании не установлено.

В силу пункта 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Поскольку в соответствии с частью первой статьи 3.1 КоАП РФ наказание устанавливается и в целях предупреждения совершения новых правонарушений, учитывая характер деятельности юридического лица, что совершено правонарушение, связанное с грубым нарушением требований действующего законодательства в сфере электроэнергетики, создающее непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, имеется возможность наступления негативных последствий, в связи с чем, судья считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности, что должно способствовать предотвращению нарушения, так как менее строгий вид наказания, предусмотренный ст. 9.11 КоАП РФ, административный штраф не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Вопреки доводам представителя АО отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае не установлено наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в связи с чем соответствующие доводы подлежат отклонению.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Из протокола о временном запрете деятельности следует, что время фактического прекращения деятельности по эксплуатации баков-аккумуляторов №,№,№, расположенных по адресу: 305000, <адрес>, 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

АО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» ИНН 6829012680, КПП 463243001, ОГРН 1056882304489, ОКПО 23011615, юридический адрес: 300012, <адрес>, адрес филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» 305000, <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в виде запрета деятельности по эксплуатации АО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала Акционерного общества «Квадра»-«Курская генерация» баков-аккумуляторов горячей воды РВС-2000 №,№,№, расположенных по адресу: 305000, <адрес>, сроком на срок 30 (тридцать) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 15 часов 00 минут 30 июня 2023 года.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья