Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-113/2022 от 03.02.2022

Судья Дульцева Ю.А.              Дело № 21-113/2022

(№ 12-1499/2021)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Санжаровская Н.Ю., рассмотрев 16 февраля 2022 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре дело по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью "НордСтар" Снетковой Дарьи Владимировны на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми от 30 ноября 2020 года № 818, решение заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, главного государственного лесного инспектора Республики Коми от 20 января 2021 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 17 декабря 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "НордСтар",

установил:

постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Осипова А.И. № 818 от 30 ноября 2020 года общество с ограниченной ответственностью "НордСтар" (далее также - ООО "НордСтар", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, главного государственного лесного инспектора Республики Коми Клочихина А.Н. от 20 января 2021 года постановление должностного лица от 30 ноября 2020 года оставлено без изменения, жалоба Общества - без удовлетворения.

Не согласившись с указанным постановлением и решением вышестоящего должностного лица, директор ООО "НордСтар" Чугунов И.М. подал жалобу в суд в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 17 декабря 2021 года приведенное постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица административного органа оставлены без изменения, жалоба ООО "НордСтар" - без удовлетворения.

Оспаривая законность состоявшихся по делу процессуальных актов, защитник ООО "НордСтар" Снеткова Д.В. обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление и решение должностных лиц административного органа и судебное решение отменить как незаконные и необоснованные, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, в соответствии со статьями 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, явка которых обязательной не признана.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Статьей 99 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 16, часть 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины является одним из видов использования лесов.

Пунктом 11 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 12 Приказа Минприроды России от 01.12.2020 N 993 "Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации" при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков (остатков древесины, образующихся на лесосеке при валке и трелевке (транспортировке) деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающих вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост)".

Действующие в спорный период единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами были установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2020 года № 1614 (далее – Правил пожарной безопасности в лесах).

В соответствии с пунктом 16 данных Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях, когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно пункту 17 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Пунктом 38 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 08 июля 2020 года сотрудником ГУ «Сосногорское лесничество» в ходе осмотра лесосеки на территории лесного фонда в квартале <Адрес обезличен>, переданных ООО "НордСтар" по договору купли-продажи лесных насаждений <Дата обезличена> на срок с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> года для заготовки древесины в соответствии с частями 2-4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, установлен факт нарушения правил пожарной безопасности, о чем составлен акт осмотра лесосеки № 2 от 08 июля 2020 года.

Согласно акту, при осмотре лесосеки выявлено нарушение в виде неудовлетворительной очистки мест рубок от порубочных остатков на площади 10,33 га.

Указанное свидетельствует о том, что при осмотре лесного фонда были выявлены нарушения пунктов 16, 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества 27 октября 2021 года должностным лицом протокола об административном правонарушении № 41, а в последующем – привлечения ООО "НордСтар" постановлением должностного лица от 30 ноября 2021 года № 818 к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела, наличие события административного правонарушения, вина ООО "НордСтар" в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются доказательствами, представленными в материалы дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 41 от 27 октября 2020 года; актом осмотра лесосеки № 2 от 08 июля 2020 года; фототаблицей к нему; договором купли-продажи лесных насаждений № 7-К от 12 ноября 2018 года, и другими материалами дела.

Оценив совокупность представленных доказательств всесторонне, полно и объективно по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностные лица и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о доказанности вины ООО "НордСтар" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не согласиться с выводами должностных лиц и судьи городского суда не имеется.

Доводы жалобы о нарушения должностными лицами ГУ «Сосногорское лесничество» требований Приказа Минприроды России от 27.06.2016 N 367 "Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки", согласно которому, в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 2 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ, не могут служить основанием к отмене обжалуемых актов, поскольку Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» также допускает осуществление контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами путем проведения плановых (рейдовых) осмотров (статья 13.2).

Доводы жалобы о том, что на момент привлечения Общества к административной ответственности истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются несостоятельными и не влекут отмену состоявшихся по делу процессуальных актов.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При рассмотрении дела судьей городского суда обоснованно указано, что административное правонарушение, вмененное в вину ООО "НордСтар", является длящимся и в данном случае заключается в том, что Общество, допустив нахождение порубочных остатков на территории лесосек, не приняло меры к соблюдению правил пожарной безопасности в лесах, продолжая нарушать законодательство в сфере пожарной безопасности, что свидетельствует о длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Обязанность собственника лесного участка соблюдать установленные требования после завершения срока вырубки не прекращается.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Совершенное Обществом административное правонарушение обнаружено в ходе осмотра лесосеки 08 июля 2020 года. Годичный срок давности в данном случае исчисляется с момента обнаружения длящегося административного правонарушения, то есть с 08 июля 2020 года и на день вынесения обжалуемого постановления должностного лица (30 ноября 2020 года) не истек.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, постановление о привлечении ООО "НордСтар" к административной ответственности вынесено с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы настоящей жалобы, по сути, сводятся к несогласию с выводами должностных лиц и суда первой инстанции о фактических обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств. Указанные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемых актов, поскольку установленный статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок оценки доказательств не нарушен.

Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены состоявшихся по делу процессуальных актов, поскольку апелляционная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена, доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемых постановления и решений, жалоба не содержит.

Административное наказание назначено ООО "НордСтар" в соответствии с требованиями статей 4.1 – 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учётом установленных по делу обстоятельств, в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное Обществу административное наказание является справедливым, соответствует характеру административного правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления и решения должностных лиц и судебного решения, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми от 30 ноября 2020 года № 818, решение заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, главного государственного лесного инспектора Республики Коми от 20 января 2021 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 17 декабря 2021 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "НордСтар" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "НордСтар" Снетковой Дарьи Владимировны - без удовлетворения.

Судья-                 Н.Ю. Санжаровская