Судебный акт #1 () по делу № 33-371/2022 (33-5403/2021;) от 20.12.2021

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

73RS0002-01-2021-008182-86

Судья Лисова Н.А. Дело № 33-371/2022(33-5403/2021)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Ульяновск 16 февраля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.

судей Федоровой Л.Г., Чурбановой Е.В.

при секретаре Воронковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3330/2021 по апелляционной жалобе представителя Маркова Александра Николаевича – Прокофьева Александра Вячеславовича на решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 20 августа 2021 года, по которому постановлено:

в удовлетворении исковых требований Маркова Александра Николаевича к Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска о признании отказа в заключении договора социального найма жилого помещения незаконным, обязании заключить договора социального найма жилого помещения, отказать.

Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения Маркова А.Н., его представителя Прокофьева А.В., Марковой Е.Н., Маркова Д.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Марков А.Н. обратился в суд с иском к Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска о признании отказа в заключении договора социального найма жилого помещения незаконным, обязании заключить договора социального найма жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что в октябре 1993 года ему, как нуждающемуся в улучшении жилищных условий администрацией совхоза «Тепличный» были выделены стройматериалы на строительство жилого дома на указанном земельном участке в ***, где он возвел жилой дом и проживает вместе со своей семьей с момента завершения строительства по настоящее время. Факт строительства указанного жилого дома и присвоения ему номера, подтверждается справкой администрации Кротовского сельского Совета от 24.04.1998 №212, уведомлением директора ОГУСП «Тепличное» от 02.08.2004 №131 и счетом квитанцией от августа 2004 года. Иные архивные документы не сохранились. Договоры газоснабжения, на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение заключены с абонентом Марковым А.Н., проживающим по адресу: ***. Так же, им, как абонентом, проживающим по данному адресу, вносятся платежи в ОАО Энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго», ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск», МУП «Ульяновскводоканал». На этот же адрес выдан лицевой счет №*** на оплату за наем и содержания жилья. 24.01.1994 в отделе по учету и распределению жилой площади Засвияжского райисполкома Совета народных депутатов истцом получен ордер № *** на право занятия квартиры из трех комнат, жилой площадью 36 кв.м, расположенной по адресу: *** где были зарегистрированы: Марков А.Н. с ***.1994, Маркова Е.Н. с ***.1994, Марков Д.А. с ***.1994, Марков И.А. с ***1994, М*** С.Д. с ***.2007, М*** Е.И. с ***.2009, М*** А.Д. с ***.2011.

16.06.2009 жилое помещение по адресу: ***, на право проживания в котором, Маркову А.Н. выдан ордер, и в котором истец и его семья зарегистрированы до настоящего времени, передан Комитетом по управлению городским имуществом города Ульяновска Ша*** В.П., Ш*** С.Ю., Ш*** А.В., Ш*** С.В. Ю*** B.C., Ю*** JI.B., Ю*** Е.В. и Ю*** О.В. в общую собственность. Отказ от участия в приватизации ни Марков А.Н., ни члены его семьи не писали, о приватизации жилого помещения, в котором семья Марковых были зарегистрированы на момент приватизации (***), Марковым стало известно только в 2013 году. Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 03.02.2014 был установлено, что в 1993 году семьей Марковых из строительных материалов, предоставленных совхозом «Тепличный», был возведен жилой дом по ***, в котором они проживают по настоящее время, а так же то, что 24.01.1994 Маркову A.Н. администрацией Кротовского сельсовета был выдан ордер на право занятия трехкомнатной квартиры, жилой площадью 36 кв.м, в ***, в которой с 11.02.1994 семья Марковых зарегистрирована, но в неё не вселялась. Кроме того, решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 03.02.2014 установлено, что согласно выписке из реестра жилых и нежилых помещений муниципальной собственности г.Ульяновска на основании постановления мэра г.Ульяновска № 850П от 13.04.2006 жилой дом общей площадью 74 кв.м, включен в муниципальную собственность. На данное жилое помещение открыт лицевой счет №***, ответственным квартиросъемщиком является Марков А.Н. Таким образом, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 03.02.2014 установлено, что Марков А.Н. и члены его семьи, проживают с 1993 года по настоящее время в переданном в муниципальную собственность доме №*** и несут бремя расходов по его содержанию. Марков А.Н. обратился в Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска с заявлением о заключении с ним договора социального найма, находящегося в Реестре муниципального имущества жилого дома, расположенного по адресу: *** 12.10.2020 ответчик отказал истцу в заключении договора социального найма в связи с отсутствием правовых оснований. Истец считает, что несоответствие регистрации истца (***) фактическому проживанию в доме № *** не влияет на право истца заключить с ним договор социального найма на занимаемый им жилой дом.

Просил суд признать недействительным отказ Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска № 17280-12 от 12.10.2020 в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ***, возложить на Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска обязанность заключить с Марковым А.Н. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены: администрация г.Ульяновска, Маркова Е.Н., Марков Д.А., Марков И.А., Александрова Л.В.

Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Маркова А.Н. – Прокофьев А.В. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда является незаконным, необоснованным.

Считает, что суд не принял во внимание вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда от 03.02.2014, которым установлено, что Марков А.Н. и члены его семьи проживают с 1993 года по настоящее время в переданном в муниципальную собственность доме №*** и несут бремя расходов по его содержанию. Считает, что суд не дал надлежащей оценки отсутствию неправомерных действий со стороны истца при вселении в спорное жилое помещение и тому, что он с 1993 года добросовестно исполняет обязанности нанимателя жилого помещения. Указывает, что фактически между сторонами возникли правоотношения, вытекающие из договора социального найма, обязанность по оформлению которого лежит на наймодателе.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г.Ульяновска указало, что в реестре муниципальной собственности числится жилой дом по адресу: ***. Учитывая выводы, изложенные в решении Ленинского районного суда г.Ульяновска от 03.02.2014 о том, что истцом был построен жилой дом ***, о проживании истца с семьей в доме ***, наличии договоров на поставку коммунальных услуг, Управление не оспаривает факт использования дома семьей истца.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 года за № 23 «О судебном решении» разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

На основании ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 61 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

В силу ст. 62 Жилищного кодекса РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

На основании ст. 672 Гражданского кодекса РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем.

Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Как следует из материалов дела, семьей Марковых был возведен жилой дом по улице ***. ОГУСП «Тепличное» предоставило сруб для строительства индивидуального жилого дома.

На основании постановления главы города Ульяновска №850 от 13.04.2006 дом №***, общей площадью 74 кв.м включен в реестр муниципальной собственности (л.д.96-99, т.1).

Марковым А.Н. с ООО «Ульяновскоблгаз» 28.12.2011 был заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение, расположенного по адресу: *** (л.д.11-14, т.1).

На данное жилое помещение, общей площадью 74 кв.м открыт лицевой счет №***, указаны в качестве проживающих –Марков А.Н. (квартиросъемщик), Маркова Е.Н. (супруга), Марков Д.А. (сын), Марков И.А. (сын), М***в С.Д., М*** Е.И., М*** А.Д. (внуки) (л.д.29, т.1).

Ранее Марков А.Н. обращался в суд с иском к администрации г.Ульяновска о присвоении адреса жилому дому, решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 03.02.2014 в удовлетворении требований было отказано (л.д.30-34, т.1).

Между тем данным решением суда было установлено, что спорный дом возведен Марковыми в 1993 году, данный жилой дом включен в муниципальную собственность, на данное жилое помещение открыт лицевой счет, ответственным квартиросъемщиком является Марков А.Н., тип жилья – муниципальное, Марковым А.Н. с поставщиком газа заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение абонента. Кроме этого, было установлено, что 24.01.1994 Маркову А.Н. администрацией Кротовского сельсовета был выдан ордер на право занятия трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: ***, с 11.02.1994 семья Марковых зарегистрирована по данному адресу, но в указанное жилое помещение не вселялась.

Из пояснений Марковых в суде первой инстанции и в суде апелляционной инстанции следует, что в жилое помещение по адресу: *** они не вселялись и никогда там не проживали, несмотря на то, что имеют регистрацию по данному адресу. Данное жилое помещение передано по договору передачи жилой площади в собственность семье Ш***, что также следует из материалов дела о приватизации, запрошенного судом апелляционной инстанции.

Марков А.Н. обратился к ответчику с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения на занимаемый его семьей жилой дом №***.

Из письма Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г.Ульяновска от 12.10.2020 №17280-12 следует, что в соответствии со статьями 60, 63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении жилого помещения. Каких либо решений компетентных органов о предоставлении спорного дома не представлено. Следовательно, правовых оснований для заключения договора социального найма жилого помещения не имеется, семья на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит (л.д.7, т.1).

Не согласившись с данным отказом, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Марковым А.Н. требований.

Между тем с данным выводом судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

Как указано выше спорный жилой дом, расположенный по адресу: *** возведен Марковыми в 1993 году, данный жилой дом включен в реестр муниципальной собственности, на данное жилое помещение открыт лицевой счет, ответственным квартиросъемщиком является Марков А.Н., тип жилья – муниципальное, Марковым А.Н. с поставщиком газа заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение абонента.

При этом, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что отсутствие распорядительного документа о предоставлении спорного жилого помещения на условиях социального найма, при установленных по делу обстоятельствах, в частности возведение семьей Марковых спорного жилого дома и длительное проживание в указанном жилом помещении, включение его в муниципальную собственность, несение расходов по содержанию и ремонту жилья, коммунальных услуг, отсутствие иного жилого помещения по договору социального найма, не могут являться основанием для отказа в реализации жилищных прав истца при наличии указания в финансовом лицевом счете, что Марков А.Н. является ответственным квартиросъемщиком.

При отсутствии ордера/решения органа исполнительной власти о предоставлении истцу жилого помещения, материалами дела достоверно подтверждается, что истец с семьей вселены в спорное жилое помещение на законных основаниях, которое является их постоянным и единственным местом жительства, что подтверждается вышеприведенными доказательствами, кроме того, после передачи дома в муниципальную собственность, право истцов по пользованию спорным жилым помещением, никем не оспаривалось, в связи с чем оснований для отказа Маркову А.Н. в заключение договора социального найма на жилое помещение у суда не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что спорное жилое помещение используется истцами на условиях договора социального найма, поэтому на ответчика должна быть возложена обязанность по заключению с Марковым А.Н. договора социального найма.

При установлении факта длительного постоянного пользования истцами жилым помещением, при отсутствии доказательств со стороны ответчика о самовольном вселении в жилое помещение, сам по себе факт отсутствия ордера на жилое помещение не может быть расценен как отсутствие законного права пользования жилым помещением в порядке, определенном действующим жилищным законодательством.

Таким образом, решение суда подлежит отмене на основании ч.2 ст. 328 ГПК РФ с принятием нового решения о возложении на Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г.Ульяновска обязанности заключить с Марковым А.Н. договор социального найма на жилое помещение, общей площадью 74 кв. м, расположенное по адресу: *** с включением в договор социального найма Марковой Е.Н., Маркова И.А., Маркова Д.А., М*** С.Д., М*** Е.И., М*** А.Д.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 20 августа 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г.Ульяновска заключить с Марковым Александром Николаевичем договор социального найма на жилое помещение, общей площадью 74 кв. м, расположенное по адресу: *** с включением в договор социального найма Марковой Елены Николаевны, Маркова Ильи Александровича, Маркова Дмитрия Александровича, М*** С*** Д***, М*** Е*** И***, М*** А*** Д***.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Засвияжский районный суд г.Ульяновска.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 февраля 2022 года.