Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-6/2020 от 20.05.2020

дело № г

УИД 43 MS0№-94

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

пгт. Уни 05 июня 2020 года

Унинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Овечкина А.В.,

при секретаре Хохриной С.М.,

при участии заместителя прокурора <адрес> Вотинцевой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела и апелляционную жалобу Министерства финансов <адрес> на решение мирового судьи судебного участка № <адрес> Унинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Министерству финансов <адрес>, к муниципальному образованию «Унинский муниципальный район» о взыскании за счет казны субъекта Российской Федерации «<адрес>» затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 10921 рублей 92 копеек, которым иск прокурора удовлетворен

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах ФИО1 к Министерству финансов <адрес>, к муниципальному образованию «Унинский муниципальный район» о взыскании за счет казны субъекта Российской Федерации «<адрес>» затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 10921 рублей 92 копеек.

В обоснование иска в исковом заявлении указано, что при проведении проверки по обращению ФИО1 об исполнении положений законодательства о мерах социальной поддержки медицинских работников, проживающих в поселках городского типа, было установлено, что ФИО1 проживает в пгт. Уни, <адрес> по адресу <адрес> работает с ДД.ММ.ГГГГ, постоянно, по настоящее время, медицинским работником, на должности врача-офтальмолога в учреждении здравоохранения, в <адрес>ной больнице, которая в указанный период имела различные организационно-правовые формы. С ДД.ММ.ГГГГ является <адрес> государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Унинская центральная районная больница» (КОГБУЗ «Унинская ЦРБ»).

Так же в исковом заявлении указано, что до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 пользовался правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, а с ДД.ММ.ГГГГ ему выплачивалась частичная ежемесячная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг. Всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ частичная компенсация за счет средств областного бюджета составила 7536 рублей.

В то же время при проверке установлено, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уплачено за теплоснабжение и освещение <адрес> в пгт. Уни, где он проживает с членами своей семьи, 18457 рублей 92 копеек. Не возмещенные затраты, понесенные ФИО1 на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению жилья за указанный период составили 10921 рублей 92 копеек.

Решением мирового судьи судебного участка № Унинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, иск прокурора удовлетворен в части. С Министерства <адрес>, за счет Казны субъекта РФ «<адрес>» в пользу ФИО1 взыскано 10921 рублей 92 копеек. В удовлетворении требований о взыскании задолженности с МО Унинский муниципальный район отказано.

Ответчиком, Министерством <адрес>, на решение мирового судьи подана жалоба, в которой указано, что решение мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО1 необоснованно по следующим основаниям.

В жалобе указано, что в соответствии с ст.63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от ДД.ММ.ГГГГ, с последующими изменениями, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, в поселках городского типа <адрес>» установлены меры социальной поддержки в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета, размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. Данная мера социальной поддержки для медицинских работников – дополнительная мера социальной поддержки медицинских работников, введенная с ДД.ММ.ГГГГ. Но это не означает, что работник за счет областного бюджета имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами, поскольку <адрес> №-ЗО установлена мера социальной поддержки, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот, в законе отсутствуют какие-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот.

В жалобе так же указано, что истцу назначена пенсия и ему в соответствии с <адрес> № –ЗО выплачивается частичная компенсация, при указанных обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после ДД.ММ.ГГГГ сохраняют только те лица, которые работали и проживали в сельской местности, пользовались данными коммунальными льготами до ДД.ММ.ГГГГ. Но действующее до данной даты законодательство, указанной категории граждан социальные выплаты в денежной форме за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение не предоставлялись.

Факт того, что до ДД.ММ.ГГГГ истец пользовался коммунальными льготами по оплате жилья, должно подтверждаться допустимыми доказательствами, документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и документами о предоставлении льгот, причем данные документы должны представляться надлежащими организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовались истцы, либо документы должны представлять местные власти.

Кроме того, в жалобе указано, что при недостаточности финансовых средств у Субъекта Федерации, данные средства на эти цели должны выделятся из федерального бюджета, не зависимо от того были ли предусмотрены средства на эти цели в бюджете Субъекта РФ, поскольку вместе с передачей отдельных государственных полномочий должны быть переданы и финансовые средства, как предусмотрено Конституцией РФ.

Так же, полагает ответчик, согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлениях по данным вопросам, Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в частности предоставления льгот, согласно Федерального закона.

Заслушав заместителя прокурора района Вотинцеву Т.А., полагавшую решение мирового судьи подлежащим оставлению без изменения, а жалобу без удовлетворения, на основании представленных материалов дела, суд находит решение мирового судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

Мировой суд правильно пришел к выводу о том, что медицинские работники, в том числе истец ФИО1 имел право до ДД.ММ.ГГГГ и после данной даты, на меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатно жилой площади с бесплатным отоплением и освещением при работе в сельской местности и не могут быть лишены указанной льготы.

Мировой суд правильно руководствовался ч.2 ст.63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой медицинские работники, в том числе врачи, работающие и проживающие в сельской местности, поселках городского типа, и члены их семей, проживающие совместно, имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Мировым судом правильно истолкованы и положения 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, которым внесены изменения, ч.2 ст. 63 «Основ…» утратила силу, а частями 5 и 6 данной статьи, полномочия по установлению мер социальной поддержки в том числе медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, переданы органам государственной власти субъектов РФ. Из чего сделан вывод, что полномочия по принятию нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления с ДД.ММ.ГГГГ мер социальной поддержки указанной категории граждан федеральный законодатель наделил органы государственной власти субъектов РФ, но в настоящее время такие меры социальной поддержки не установлены.

В то же время, согласно ч.1, 2 ст.153 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до ДД.ММ.ГГГГ право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых данным Федеральным законом нормах, данный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом.

При издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в связи с принятием данного закона, нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда, размеры и условия выплаты пособий и иных видов социальных выплат пособий и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда, размеров и условий выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, представлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшимся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. В определениях Конституционного Суда РФ №-О от ДД.ММ.ГГГГ, №-О-П от ДД.ММ.ГГГГ и № О-П от ДД.ММ.ГГГГ определен конституционно-правовой смысл п.50 ст.35 122-ФЗ, что указанные правовые нормы во взаимосвязи с положениями преамбулы ст.153 данного Федерального закона, не предполагают отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения, на основании законодательства которое действовало до ДД.ММ.ГГГГ, а напр░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – <░░░░░>, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № 122-░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░ ░ ░░░. ░░░, <░░░░░> ░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░. ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» (░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░»).

░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░1 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 7536 ░░░░░░.

░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░. ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, 18457 ░░░░░░ 92 ░░░░░░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ 10921 ░░░░░░ 92 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░.196 ░░░ ░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ 10921 ░░░░░░ 92 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ – <░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░. ░░. 1, 152 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.327-328 ░░░ ░░

░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «<░░░░░>» ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░