Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-53/2023 от 24.04.2023

Дело № 12-53/2023 91RS0018-01-2023-001155-16

РЕШЕНИЕ

г. Саки 10 мая 2023 года

Судья Сакского районного суда Республики Крым Насыров Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сакского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении о привлечении индивидуального предпринимателя Самченко С.К. к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» по протесту заместителя Сакского межрайонного прокурора Республики Крым ФИО3 на постановление административной комиссии муниципального образования городской округ Саки от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования городской округ Саки № от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель Самченко С.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>» и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением заместитель Сакского межрайонного прокурора Республики Крым ФИО3 обратился в суд с протестом, в котором просит отменить вышеуказанное постановление административной комиссии муниципального образования городской округ Саки. Протест мотивирован тем, что должностным лицом неполно выяснены фактические обстоятельства дела, согласно которым действия ИП Самченко С.К. необходимо квалифицировать по ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

В судебном заседании прокурор ФИО4 доводы протеста поддержала, просила его удовлетворить.

Самченко С.К., представители административной комиссии муниципального образования городской округ Саки Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседании не подавали, по собственному усмотрению распорядились предоставленными им процессуальными правами, предоставили в суд ходатайство о рассмотрении дела в из отсутствие.

Оснований для отложения рассмотрения дела судья не усматривает.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста прокурора, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

огласно ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ комиссией МБУ «Городское хозяйство» проведен осмотр участка на территории сквера им. ФИО5 по <адрес> (около кафе «Крем»), которым установлено проведение земляных работ, заказчиком которым является ИП Самченко С.К., без соответствующего разрешения на производство работ, выдаваемого МБУ «Городское хозяйство», что является нарушением ст. 41 Правил благоустройства муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, утвержденным решением Сакского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

По факту выявленных нарушений 21.03.2023 главным специалистом сектора благоустройства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП Самченко С.К. постановлением главного специалиста сектора благоустройства, к административной ответственности, установленной данной нормой.

Однако постановление главного специалиста сектора благоустройства законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что администрацией г. Саки Республики Крым контрольно-надзорные мероприятия, предусмотренные ч. 2 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства в отношении ИП Самченко С.К. не проводились, в связи с чем у администрации г. Саки Республики Крым отсутствовали правовые основания для возбуждения в отношении ИП Самченко С.К. дела об административном правонарушении.

Кроме того, административной комиссией муниципального образования городской округ Саки при вынесении вышеуказанного постановления в полном объёме не исследованы фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для надлежащего разрешения настоящего спора, и не учтены нормы права.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактически данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, в ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ приведен перечень документов, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также наличие в действиях лица состава вмененного его административного правонарушения.

        Вместе с тем в материалах дела об административном правонарушении в отношении ИП Самченко С.К. отсутствуют сведения, подтверждающие проведения мероприятий, направленных на установление свидетелей и очевидцев произошедшего, договор на проведение земляных работ, подтверждающий, что заказчиком указанных работ является именно ИП Самченко С.К., а также иные сведения, подтверждающие причастность ИП Самченко С.К. к проведению земляных работ на территории сквера им. ФИО5 по <адрес> в      <адрес> (около кафе «Крем»).

Административная ответственность за нарушение ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым», влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, постановление административной комиссии муниципального образования городской округ Саки Республики Крым подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.13 КоАП РФ, в отношении ИП Самченко С.К. подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя Сакского межрайонного прокурора Республики Крым ФИО3 удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования городской округ Саки от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении индивидуального предпринимателя Самченко Светланы Кузьминичны отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым», в отношении ИП Самченко С.К. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, а также в ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ, либо опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в Верховный Суд Республики Крым или через Сакский районный суд Республики Крым.

Судья                                                        Д.Р. Насыров