Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1713/2023 (2-2882/2022;) ~ М-505/2022 от 11.02.2022

    Дело № 2-1713/2023

    Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

        11 января 2023 года            г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Шешукова Д.А.,

при помощнике судьи Сбоевой М.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседанииАдминистрации г. Ижевска к Паку С.В., Титову К.В., Кузьминскому В.П. о сносе самовольной постройки,

    у с т а н о в и л:

    Администрация г. Ижевска (далее по тексту – истец) обратилась в суд с иском к Паку С.В., Титову К.В., Кузьминскому В.П. о сносе самовольной постройки, мотивируя свои требования следующим.

    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Согласно п. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности защищаются равным образом. Так, к компетенции органов местного самоуправления городского округа относятся вопросы регулирования планировки и застройки территории муниципального образования, распоряжение земельными участкам, государственная собственность на которые не разграничена, выдача разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, направление уведомлений о соответствии, контроль за использованием земель на территории муниципального образования (ст. 8 ГрК РФ, ст. 72 ЗК РФ, п. 20 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск», утвержденного Решением Городской думы города Ижевска от 16.06.2005). Согласно ст. 38 Устава муниципального образования «Город Ижевск», Администрация города (исполнительно-распорядительный. орган муниципального образования «Город Ижевск») наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики. К полномочиям Администрации города Ижевска относится решение вопросов местного значения, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа (ст. 44 Устава муниципального образования «Город Ижевск»). Право на обращение Администрации города Ижевска в суд обусловлено тем, что именно в ее компетенцию входят вопросы регулирования градостроительной деятельности, планировки, развития и застройки территорий городского округа, а также предоставления земельных участков для осуществления строительства, выдачи и согласования документов, необходимых для осуществления строительства и реконструкции. В соответствии с абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Таким образом, основными признаками, по которым объект можно считать самовольно построенным являются: нарушение земельного законодательства - использование земельного участка, предназначенного для других целей, либо вовсе не отведенного самовольному застройщику; отсутствие необходимого разрешения на строительство (реконструкцию); существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил. Данные признаки самостоятельны, и каждый из них может привести к признанию объекта капитального строительства самовольной постройкой. Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в сохраняющих свою силу судебных актах (Постановление от 11.03.1998 № 8-П, определения от 25.03.2004 № 85-О, от 13.10.2009 № 1276-О-О, от 03.07.2007 № 595-О-П, от 19.10.2010 № 1312-О-О), неоднократно указывал на то, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. 13.05.2020 отделом муниципального земельного контроля Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации город Ижевска проведен плановый (рейдовый) осмотр территории, находящейся в границах лесного участка с кадастровым номером 18:26:010192:290, расположенного по адресу: Ижевск, Октябрьский район, 7 квартал нагорного участка Ижевского лесничества. Осмотром установлено, что на указанной территории расположены 3 жилых дома, сторожка при въезде, баня и другие хозяйственные постройки. Согласно имеющимся сведениям данную территорию использует Региональный Благотворительный Фонд «Независимость» (президент - Артемьев Сергей Сергеевич, вице-президент - Шеронов Антон Сергеевич тел. 89120200404) и Местная Религиозная организация Христиан веры евангельской (пятидесятников) церковь «Свет Миру» г. Ижевск. Также, установлено, что между Ижевским опытным лесным хозяйством и гражданами: Пак С.В., Титов К.В. и Кузьминский В.П. был заключен договор от 02.02.2001 на пользование пасечным участком площадью 2700 кв.м, на срок 25 лет, для ведения на нем пчеловодства. Предоставленный пасечный участок расположен в 50 квартале Нагорного Лесничества на землях Гослесфонда. Между гр. Паком С.В. и гр. Шероновым А.С. заключен договор безвозмездной аренды жилого помещения от 01.01.2020г., по которому 3 жилых объекта передаются Шеронову А.С. для проживания, на срок до 31.12.2020. Согласно письму ГКУ УР «Завьяловское Лесничество» данный участок до момента, передачи в город Ижевск, должным образом не оформлен. Таким образом, правоустанавливающие документы на дома и пользование данным земельным участком у гр. Пака С.В., Титова К.В. и Кузьминского В.П. не оформлены. Актом планового (рейдового) осмотра, обследования от № 267 от 13.05.2020 установлено, что земельный участок огорожен деревянным, забором, въезд на участок осуществляется с южной стороны, через ворота. Со слов землепользователей на участке расположено 3 жилых деревянных домов, сторожка при въезде, баня и другие капитальные хозяйственные постройки, а так же беседка в центре участка, грядки с посадками различных насаждений. Соответственно, в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ возведение постройки (в том числе сооружения) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, является достаточным основанием для признания постройки самовольной и ее сноса, более того, в’ случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования. В соответствии со ст. 6 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ГрК РФ контроль за планировкой и застройкой территории муниципальных образований, а также контроль за использованием земель на территории муниципального образования возложен на органы местного самоуправления. Согласно п. 4 ст. 44 Устава города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы города Ижевска от 16.06.2005 № 333, Администрация города Ижевска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности на территории муниципального образования «Город Ижевск» до разграничения государственной собственности на землю. На основании ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В соответствии с п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются, документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации

недвижимости». На основании пп. 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Согласно пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Пункт 2.7 «Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска», утвержденного Решением Городской думы города Ижевска от 06.06.2006 № 121 определяет, что выдача разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве" параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрами допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном на территории городского округа, и внесение в них изменений осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска. Согласно данным Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска никаких согласований, разрешений на строительство Управлением не выдавалось. Кроме того, в силу п. 2 ст. 222. ГК РФ лицо, осуществившее самовольное строительство не приобретает право собственности на самовольную постройку. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом или за его счет. Положения, касающиеся сноса самовольной постройки, содержатся не только в ГК РФ. В соответствии с п. 3 ст. 25 ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ», Лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или.привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние. Руководствуясь положениями закона истец просил суд возложить на ответчиков Пака Сергея Владимировича, Титова Константина Вячеславовича, Кузьминского Владимира Петровича обязанность освободить территорию с адресным ориентиром: город Ижевск, Якшур-Бодьинский тракт северо-запад части участка с кадастровым номером 18:26:010192:290, путем сноса 3-х жилых деревянных домов, сторожки (типа КПП) при въезде, бани и других не капитальных хозяйственных построек (туалет, самодельные «тренажеры», бытовки, летнею кухню, хранилища овощей и т.д), а также беседки в центре участка.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.

Ответчик Пак С.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска,суду пояснил, что земельный участок с постройками ему был передан в 1999 году. На месте старых трех домов были построены новые на фундаментах старых построек. Земельный участок передан по договору Шеронову А.С.

Третье лицо Шеронов А.С. в судебном заседании также просил отказать в удовлетворении иска, суду пояснил, что в настоящее время на территории земельного участка проживают лица, имеющие алкогольную и наркотическую зависимость с целью реабилитации.

Ответчики Титов К.В., Кузьминскомий В.П., не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени проведения судебного разбирательства, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, ответчика.третье лицо, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Постановлением Главы Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 30.1.1999 № 1689 Пак С.В., Титов К.В. и Кузьминский В.П. включены в число пайщиков вместо убывших на пасеку и им разрешено временное пользование пасечным участком в квартале № 50 Нагорного лесничества площадью 0,27 га с правом содержания имеющихся построек и термокамеры по уходу за пчелами.

Также указанным постановлением разрешена перестройка имеющихся ветхих строений при условии согласования с Ижевским опытным лесхозом, а директору Ижевского опытного лесхоза Соловьеву предписано произвести оформление документов: договора, лесного билета на право пользования земельным участком.

02.02.2001 между Ижевским опытным лесным хозяйством Управления лесами УР и Паком С.В., Титовым К.В. и Кузьминским В.П. заключен договор о передаче земельного участка в хозяйственное пользование сроком на 25 лет дляведение пчеловодства.

Согласно условиям договора пользователю не разрешается использовать земельный участок не по прямому назначению, передавать его третьим лицам без разрешения лесхоза и допускать проживание на земельном участке лиц, не имеющих отношение к пасеке и пчеловодству.

01.01.2020 между Паком С.В. и Шероновым А.С. заключен договор о о передаче во временное безвозмездное пользование 3 жилых помещений, расположенных на земельном участке по адресу: г. Ижевск. Квартал 50 нагорного лесничества площадью 0,27 га., сроком действия до 31.12.2020

01.01.2022 между Паком С.В. и Шероновым А.С. заключен договор о о передаче во временное безвозмездное пользование 3 жилых помещений, расположенных на земельном участке по адресу: г. Ижевск. Квартал 50 нагорного лесничества площадью 0,27 га., сроком действия до 31.12.2022

Согласно выписке из ЕГРН в настоящее время земельный участок расположен в границах 7 квартала Нагорного участка Ижевского лесничества, относится к землям населенных пунктов, правообладателем является МО «Город Ижевск».

13.05.2020 отделом муниципального земельного контроля Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации город Ижевска проведен плановый (рейдовый) осмотр территории, находящейся в границах лесного участка с кадастровым номером 18:26:010192:290, расположенного по адресу: Ижевск, Октябрьский район, 7 квартал нагорного участка Ижевского лесничества.

Осмотром установлено, что на указанной территории расположены 3 жилых дома, сторожка при въезде, баня и другие хозяйственные постройки.

Указанные обстоятельства установлены представленными по делу доказательствами и сторонами по делу не оспариваются.

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

    Анализ определения самовольной постройки позволяет сделать вывод.что для удовлетворения иска требуется доказательное подтверждение одного из следующих обстоятельств:

1)здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, если разрешенное использование земельного участка, установлено на дату начала возведения или создания самовольной постройки и является действующим на дату выявления самовольной постройки;

2)здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

На основании ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

    Определением от 21.02.2022 обязанность доказывания самовольной постройки на земельном участке возложена на истца.

Вопреки требованиям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств возведения самовольных построек на земельном участке, площадью 0,27 га., в границах 7 квартала Нагорного участка Ижевского лесничества суду не представлено.

Как указано выше Постановлением Главы Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 30.1.1999 № 1689 ответчиком разрешено временное пользование пасечным участком с правом содержания имеющихся построек и термокамеры по уходу за пчелами, а также разрешена перестройка имеющихся ветхих строений.

Со слов ответчика Пака С.В. на месте старых трех домов были построены новые на фундаментах старых построек старых построек, данное обстоятельство истцом не опровергнуто.

Также суду не представлено доказательств необходимости получения разрешений на строительство указанных объектов, равно как не представлено доказательств нарушения градостроительных и строительных норм и правил

    Истцом заявлены требования о сносе сторожки (типа КПП) при въезде и других не капитальных хозяйственных построек (туалет, самодельные «тренажеры», бытовки, летнею кухню, хранилища овощей и т.д), а также беседки в центре участка.

Из пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовых позиций, сформулированных в пункте 29Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что положения статьи 222Гражданского кодекса Российской Федерации о сносе самовольных построек применяются только в отношении объектов недвижимого имущества (статья 130Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 130Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Исходя из приведенных положений вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Таким образом применительно к сторожке (типа КПП),самодельных «тренажеров», бытовок, летней кухни, хранилищу овощей, а также беседки в центре участка.положения статьи 222 ГК РФ применению не подлежат. Вопрос об освобождении земельного участка, на котором располагается такой объект, разрешается с учетом его характеристик и на основании положений законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения (п. 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022).

Исходя из изложенного в судебном заседании не установлено признаков самовольных построек на земельном участке, площадью 0,27 га., в границах 7 квартала Нагорного участка Ижевского лесничества, предоставленному ответчкаи для осуществление пчеловодства.

Сам факт использования имеющихся построек на земельном участке не в целях, которые были обозначены при предоставлении земельного участка не является фактом наличия признаков самовольных построек, в связи с чем в удовлетворении иска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Администрации г. Ижевска (ИНН 1826001137) к Паку С.В. (паспорт серии <номер>), Титову К.В., Кузьминскому В.П. о возложении обязанности освободить территорию с адресным ориентиром: город Ижевск, Якшур-Бодьинский тракт северо-запад части участка с кадастровым номером 18:26:010192:290, путем сноса 3-х жилых деревянных домов, сторожки (типа КПП) при въезде, бани и других не капитальных хозяйственных построек (туалет, самодельные «тренажеры», бытовки, летнею кухню, хранилища овощей и т.д), а также беседки в центре участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.02.2023.

            Судья                    Д.А. Шешуков