Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-1632/2021 от 29.09.2021

Судья Лазарев Р.Н. дело №

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 11 ноября 2021 года

Судья Самарского областного суда ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по доверенности - ФИО1, действующего в интересах директора Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» ФИО2 на решение судьи Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым

постановление №-МПЕЕ от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО4 о признании директора Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей - оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения

установила:

Постановлением №-МПЕЕ от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО4, директор Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность постановления, защитник по доверенности ФИО1, действующий в интересах директора Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» ФИО2, обратился в Железнодорожный районный суд <адрес> с жалобой, по итогам рассмотрения которой судьей названного суда ДД.ММ.ГГГГ вынесено вышеуказанное решение.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник по доверенности ФИО1, действующий в интересах директора Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» ФИО2 просит постановление административного органа и решение суда первой инстанции отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, поскольку в решении суда первой инстанции приведены нормативные положения, нарушения которых не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; суд не принял во внимание доводы защитника о нарушении административным органом положений главы 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; решение суда первой инстанции основано на не относимых и недопустимых доказательствах.

В судебном заседании защитник по доверенности - ФИО1, действующий в интересах директора Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» ФИО2 поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, прихожу к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 11 Правил №, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абзацами 6, 9 пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относится в том числе: контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

В силу пункта 4.ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, очистка кровли от наледей и сосулек снежных навесов на всех видах кровель производится по мере необходимости.

В соответствии с пунктом 42 Правил №, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" утвержденных решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 15 апреля.

В соответствии с пунктами 19 и 20 статьи 8 указанных Правил, в зимний период года организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда, собственниками зданий, строений, сооружений (в том числе и временных), собственниками объектов потребительского рынка самостоятельно или по договору со специализированной организацией должна быть организована своевременная очистка кровель, козырьков над входами зданий, строений, сооружений от снега, наледи и сосулек.

Очистка кровель на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от снега, наледи и сосулек должна производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков.

Кровли с наружным водостоком необходимо очищать от снега, не допуская его накопления.

Очистка кровель зданий, строений, сооружений (в том числе и временных) от снега, наледи и сосулек со сбросом их на тротуары допускается только в светлое время суток с поверхности ската кровли, обращенного в сторону улицы. Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние дворовые территории. Перед сбросом снега, наледи и сосулек необходимо обеспечить безопасность прохода граждан. Сброшенные с кровель снег, наледь и сосульки убираются по окончании сбрасывания в течение суток лицом, производившим данные работы.

При сбрасывании снега с кровель собственниками, владельцами зданий, строений, сооружений (в том числе и временных), объектов потребительского рынка или работниками организации, осуществляющей содержание жилищного фонда, должны быть приняты меры, обеспечивающие полную сохранность деревьев, кустарников, воздушных линий уличного освещения, растяжек, объектов для размещения рекламы и иной информации, рекламных конструкций, светофоров, дорожных знаков, линий связи и других объектов.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ДД.ММ.ГГГГ между Ассоциацией «Самарское региональное содружество ТСЖ» и ФИО5, действующей в интересах собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор управления многоквартирным домом (л.д. 54).

Администрацией Октябрьского внутригородского района г.о. Самара проведен осмотр жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составлен акт (л.д. 50), согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 27 минут не очищена кровля, в том числе над входными группами от сосулек. В ходе осмотра велась фотофиксация, фотографии представлены. По итогам осмотра данного дома ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 07 минут также составлен акт (л.д. 84), согласно которому не очищена кровля выходящая на входные группы от сосулек, что подтверждается представленными фотоматериалами.

ДД.ММ.ГГГГ между Ассоциацией «Самарское региональное содружество ТСЖ» и ФИО6, действующим в интересах собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор управления многоквартирным домом (л.д. 98).

Администрацией Октябрьского внутригородского района г.о. Самара проведен осмотр жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Ерошевского, <адрес>, составлен акт (л.д. 42), согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 35 минут не очищена кровля, в том числе над входными группами от сосулек. В ходе осмотра велась фотофиксация, фотографии представлены. По итогам осмотра данного дома ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 43 минуты также составлен акт (л.д.94), согласно которому на кровле имеются сосульки над тротуаром, что подтверждается представленными фотоматериалами.

ДД.ММ.ГГГГ между Ассоциацией «Самарское региональное содружество ТСЖ» и ФИО7, действующей в интересах собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор управления многоквартирным домом (л.д. 115).

Администрацией Октябрьского внутригородского района г.о. Самара проведен осмотр жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Ерошевского, <адрес>, составлен акт (л.д.108), согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 19 минут на кровле имеются сосульки над тротуаром, что подтверждается представленными фотоматериалами. По итогам осмотра данного дома ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 12 минут также составлен акт (л.д.110), согласно которому на кровле имеются сосульки над тротуаром, что подтверждается представленными фотоматериалами.

ДД.ММ.ГГГГ между Ассоциацией «Самарское региональное содружество ТСЖ» и ФИО8, действующей в интересах собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 129)

Администрацией Октябрьского внутригородского района г.о. Самара проведен осмотр жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Подшипниковая, <адрес>, составлен акт (л.д. 123), согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 53 минуты не очищена кровля, выходящая на тротуар. В ходе осмотра велась фотофиксация, фотографии представлены. По итогам осмотра данного дома ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 41 минуту также составлен акт (л.д. 125), согласно которому на кровле имеются сосульки над тротуаром, что подтверждается представленными фотоматериалами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении с последующим привлечением к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения директором Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» ФИО2 своих обязанностей. Состав вмененного правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий.

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» ФИО2 подтверждаются лицензией, Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, представленными в материалы дела договорами управления многоквартирными домами; актами осмотра жилых многоквартирных домов и фотоматериалами.

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Довод жалобы о том, что в обжалуемом решении суда первой инстанции приведены нормативные положения, нарушения которых не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отклоняется как необоснованный, поскольку выводы о виновности директора Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» ФИО2 сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены судьей Октябрьского районного суда <адрес> в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости.

Довод жалобы о том, что судом первой инстанции, при вынесении решения не приняты во внимание доводы защитника о нарушении административным органом положений главы 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не принимается ко вниманию, поскольку не влияет на обоснованность выводов о наличии состава административного правонарушения и вины ФИО2

Постановление о признании виновным директора Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание директору Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» ФИО2 назначено в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией статьи для должностных лиц, является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение обжалуемых по делу постановления административного органа и решения суда первой инстанции, не допущено.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление №-МПЕЕ от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО4 о признании директора Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей и решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и срок, установленные статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда ФИО10

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи______________________________

Наименование должности

уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

помощник судьи ФИО9_______________

«_______»___________________________ 2021 г.