Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-847/2020 от 20.10.2020

66RS0001-01-2020-008804-81

Материал № 12-847/2020

Р Е Ш Е Н И Е

26 ноября 2020 года                               г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Никитина Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дорохина Андрея Сергеевича на определение государственного жилищного инспектора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 12.10.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УЖК «Территория-Запад»,

У С Т А Н О В И Л:

определением государственного жилищного инспектора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 12.10.2020 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УЖК «Территория-Запад» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, Дорохин А.С. просит его отменить и направить должностному лицу с целью привлечения юридического лица к административной ответственности. В обоснование жалобы указывает, что 21.09.2020 в адрес Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее по тексту - Департамент) Дорохиным А.С. направлена жалоба о неисполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом ООО «УЖК «Территория-Запад», а 30.09.2020 г. направлено дополнение к жалобе. Жалоба содержит просьбу привлечь ООО «УЖК «Территория-Запад» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований лицензиатом, выразившихся в неисполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, а именно: неоднократное предъявление платежного документа, содержащего сведения о неверных начислениях, оплата которых наносит имущественный вред; игнорирование исполнителем заявления потребителя в части проведения проверки правильности произведенных начислений и не выдача после проверки платежного документа, содержащего правильно начисленные платежи. Государственные жилищный инспектор при рассмотрении жалобы и дополнений к ней не выяснил наличие события административного правонарушения, не установил виновность лица, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела по доводам жалобы, необоснованно проигнорировал основные доводы жалобы в части неисполнения обязанностей по договору управления и не включил в определение те нарушения, на которые ссылался заявитель. По существу предъявление и оплата платежных документов, содержащих недостоверные сведения об исполнителе и реализуемых им товаров, влечет нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации об исполнителе и реализуемых им товарах (работах, услугах), а также нарушение прав потребителя в части неисполнения обязанностей исполнителя перед потребителем, предусмотренных положениями п. 3.1.8, 3.1.11, 3.1.29, 3.1.30, 6.5 договора управления многоквартирным домом. В соответствии с п.п. 3.1.30, 3.3.11 и п. 6.5. договора управления многоквартирным от 18.08.2014 на основании платежных документов собственник обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги на расчетный счет управляющей жилищной компании. Государственным жилищным инспектором не учтено, что ООО «УЖК «Территория-Запад» является исполнителем коммунальных услуг, оказываемых потребителю, поэтому обязанность по начислению платежей и приеме денежных средств за жилищно-коммунальные услуги лежит непосредственно на ООО «УЖК «Территория-Запад». Привлечение управляющей компанией агента этой обязанности не отменяет. В результате недобросовестного исполнения обязательств по договору управления исполнителем потребитель, добросовестно исполнивший обязанность, несет расходование излишних денежных средств, что влечет нанесение ему имущественного ущерба. Исходя из пунктов 3.1.8, 3.1.11, 3.1.29, 3.1.30, 6.5 договора управления исполнитель обязан ежемесячно производить учет поступивших платежей и предоставить потребителю платежный документ, содержащий правильно начисленные платежи. Указание в платежном документе в графе «задолженность за предыдущие периоды» уже ранее оплаченной суммы влечет увеличение итоговой суммы платежа, а значит нарушает порядок расчета платы за жилищно-коммунальные услуги.

Дорохин А.С. в судебном заседании настаивал на удовлетворении доводов жалобы в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо государственный жилищный инспектор Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Шмигель М.И. в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения которого извещен своевременно и надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указал на законность оспариваемого определения.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «УЖК «Территория-Запад» Исакова Ю.А., действующая на основании доверенности, полагала, что управляющая организация надлежащим образом исполняет свои обязанности по договору управления.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив представленные материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения, принимая во внимание следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Из материалов дела следует, что Дорохин А.С. обратился в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) с заявлениями от 21.09.2020 № 66-2020-12938 и 30.09.2020 № 66-2020-13471 о привлечении ООО «УЖК «Территория-Запад» к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных за нарушение порядка расчета платы за жилищно-коммунальные услуги и отказе в выплате штрафа.

Материалами дела подтверждается, что ООО «УЖК «Территория-Запад» является лицензиатом и осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании соответствующей лицензии, в том числе домом по адресу: г. Екатеринбург, ул. Евгения Савкова, д. 3, в котором проживает Дорохин А.С.

В качестве нарушения порядка расчета (начисления) платы за жилищно-коммунальные услуги Дорохин А.С. указал на факт отражения ООО «УЖК «Территория-Запад» в платежном документе за август 2020 года суммы к оплате в размере 4836,39 рублей без учета проведенной 02.08.2020 оплаты (за июль 2020 года) в размере 2389,31 рублей.

В соответствии с частью 11 статьи 156, частью 6 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации лицо, предоставляющее коммунальные услуги, при нарушении порядка расчета платы за коммунальные услуги, повлекшем необоснованное увеличение размера такой платы, обязано уплатить собственнику помещения в многоквартирном доме или нанимателю жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда штраф в размере пятидесяти процентов величины превышения начисленной платы за коммунальные услуги над размером платы, которую надлежало начислить, за исключением случаев, если такое нарушение произошло по вине собственника помещения в многоквартирном доме или нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда или было устранено до обращения и (или) до оплаты указанными лицами. При поступлении обращения собственника помещения в многоквартирном доме или нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда с заявлением в письменной форме о выплате штрафа лицо, предоставляющее коммунальные услуги, не позднее тридцати дней со дня поступления обращения обязано провести проверку правильности начисления предъявленного к оплате размера платы за коммунальные услуги и принять одно из следующих решений:

1)о выявлении нарушения и выплате штрафа;

2)об отсутствии нарушения и отказе в выплате штрафа.

Порядок начисления платы за коммунальные услуги определен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 ( далее по тексту- Правила), где расчет осуществляется посредством применения определенных формул.

Из представленных писем ООО «УЖК «Территория-Запад» (исх. от 10.08.2020 № 66-2020-10600/1, исх. от 28.09.2020 № 3-561), следует, что между ООО «УЖК «Территория-Запад» и ООО «Центр Расчетов» заключен договор оказания услуг по начислению и организации сбора платы за жилищно-коммунальные услуги.

Соответственно, ООО «Центр Расчетов» выступает платежным агентом по начислению и сбору денежных средств за жилищно-коммунальные услуги в интересах ООО «УЖК «Территория-Запад».

Согласно п. 63 Правил плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю, либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Такое право предусмотрено и в п. 3.2.10 договора управления многоквартирным домом, заключенного между ООО «УЖК «Территория-Запад» и Дорохиным А.С. 18.08.2014.

Из представленных квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг видно, что получателем платежа является ООО «Центр Расчетов».

Оплата потребителем жилищно-коммунальных услуг была произведена Дорохиным А.С. не на банковские реквизиты оператора по приему платежей (ООО «Центр Расчетов»), а на расчетный счет управляющей организации (ООО «УЖК «Территория-Запад»), что Дорохиным А.С. не оспаривалось.

В связи с этим для обработки платежа и зачисления денежных средств на лицевой счет потребителя потребовалось время, после обработки платежа сумма в размере 2 389,31 рубль была зачислена на лицевой счет Дорохина А.С., что отражено в ответе Дорохину А.С. на его жалобу в управляющую компанию от 28.09.2020 № з-561.

Таким образом, судья соглашается с выводами должностного лица о том, что отражение платежным агентом в квитанции задолженности за жилищно-коммунальные услуги, возникшей за предыдущие расчетные периоды, не является нарушением порядка начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, сам по себе несвоевременный зачет платы заявителя не является нарушение порядка расчета платы за какую-либо услугу.

При этом Дорохин А.С. не оспаривает порядок расчета платы за предоставленные жилищно-коммунальных услуг, не приводит доводы доводом о том, что порядок расчета платы за какую-либо услугу нарушен, неверно применены объемы потребленных услуг, площади помещений в доме, а указывает на факт отражения в платежном документе к уплате суммы без учета произведенной оплаты, которая в последующем была учтена.

Также судья соглашается с доводами должностного лица, отраженными в отзыве, что установленная законом обязанность исполнителей по выплате штрафа за нарушение порядка начисления платы за жилищно-коммунальные услуги не относится к лицензионным требованием, предусмотренным Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, а является гражданско-правовой санкцией при нарушении управляющей организации порядка расчета платы за услуги.

На основании изложенного, оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события правонарушения является законным и обоснованным.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену определения должностного лица, в ходе производства по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

     Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

     определение государственного жилищного инспектора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 12.10.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УЖК «Территория-Запад»,-оставить без изменения, жалобу Дорохина А.С.- без удовлетворения.

     Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

     Судья. Подпись:

     Копия верна. Судья: