Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1756/2023 ~ М-1266/2023 от 10.07.2023

Дело № 2-1756/2023

74RS0037-01-2023-001512-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года г.Сатка                    

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего            Гараниной О.Н.,

при секретаре                    Шишкиной Н.М.,

с участием заместителя прокурора        Соловьевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело № 2-2458/2023 по иску Саткинского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Савину А.В., обществу с ограниченной ответственностью «Торгсервис 74», индивидуальному предпринимателю Савиной Н.А. о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

    Саткинский городской прокурор обратился в суд с иском, с учетом уточнений к ИП Савину А.В., ООО «Торгсервис 74», ИП Савиной Н.А. в котором просят возложить на ответчиков обязанность:

в течение 1 (одного) месяца после вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта- магазина «Светофор», расположенного по адресу: <адрес>А со сроком работы комиссии 30 (тридцать) рабочих дней;

провести категорирование торгового объекта - магазина «Светофор», расположенного по адресу: <адрес> А;

в течение 30 (тридцати) дней после проведения обследования и категорирования торгового объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта разработать и согласовать паспорт безопасности торгового объекта и перечень мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торгового объекта - магазина «Светофор», расположенного по адресу: <адрес>А.

В обоснование исковых требований указал на то, что Саткинской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов торговли. Установлено, что администрацией Саткинского муниципального района установлен перечень торговых объектов (территорий), расположенных на территории <адрес> и подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защиты, в п. 4 которого указан магазин «Светофор» по адресу: <адрес>. Поскольку спорный объект магазин «Светофор» расположенный по адресу: <адрес>А включен в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию является обязательным разработка и утверждение акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) и последующая разработка паспорта безопасности.

В судебном заседании прокурор поддержала требования в части проведения категорирования и составления паспорта безопасности в течение 30 дней после обследования. Комиссия была создана. Полагает возможным установить срок для исполнения решения в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Ответчики в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

От ООО «Торгосервис 74» поступал письменный отзыв, в котором просили отказать в удовлетворении требований к ООО «Торгосервис 74», так как выполнение данных работ должен проводить собственник объекта.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, администрацией Саткинского муниципального района установлен перечень торговых объектов (территорий), расположенных на территории <адрес> и подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защиты, в п. 4 которого указан магазин «Светофор» по адресу: <адрес>.

Собственником нежилого здания по адресу: <адрес> является Савин А.В.

Между ИП Савин А.В. и ООО «Торгосервис 74» заключен договор аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

ИП Савин А.В.ДД.ММ.ГГГГ предупреждался о необходимости проведения категорирование торгового объекта. До настоящего времени работы не выполнены.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в частности, являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Подпунктом «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму включает в себя деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов установлены Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», (далее - Требования).

В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

Согласно п. 10 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В соответствии п. 11,12 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.    

Согласно п. 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационносправочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Таким образом, категорирование торговых объектов (территорий) осуществляется в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их антитеррористической защищенности с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения такого акта.

Обязательность категорирования торговых объектов установлена для тех организаций, торговые объекты которых включены в перечень, предусмотренный п. 5 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий).

Поскольку спорный объект магазин «Светофор» расположенный по адресу: <адрес> включен в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию является обязательным разработка и утверждение акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) и последующая разработка паспорта безопасности.

Укрепление режима безопасного функционирования, повышения уровня антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов в соответствии с п. 47 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683, являются мерами, осуществляемыми в целях обеспечения государственной и общественной безопасности.

Согласно п.п. «д» п. 11, 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

Невыполнение требований по обеспечению антитеррористической защиты объектов торговли отрицательно влияет на безопасность потенциальных объектов террористических посягательств и влечет не только нарушение законодательства о противодействии терроризму, но и создает реальную угрозу беспрепятственного совершения террористических актов со значительным количеством жертв.    

Антитеррористическая безопасность учреждения важна как для персонала объекта торговли, так и для иных лиц, посещающих и использующих данный объект.

В связи с тем, что состав работающих на объекте торговли граждан, а также посетителей постоянно изменяется, определить круг лиц, потенциально подвергающихся террористической угрозе, не представляется возможным.

В соответствии с предоставленными документами, комиссия по обслуживанию и категорированию создана ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части провести категорирования торгового объекта - магазина «Светофор», расположенного по адресу: <адрес> А; в течение 30 (тридцати) дней после проведения обследования и категорирования торгового объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта разработать и согласовать паспорт безопасности торгового объекта и перечень мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торгового объекта - магазина «Светофор», расположенного по адресу: <адрес>А.

Надлежащим ответчиком по делу является собственник нежилого здания индивидуальный предприниматель Савин А.В..

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 68, 198-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

    В удовлетворении искового заявления к обществу с ограниченной ответственностью «Торгсервис 74», индивидуальному предпринимателю Савиной Н.А. о возложении обязанности, Саткинскому городскому прокурору – отказать.

Исковые требования Саткинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя Савина А.В.:

провести категорирование торгового объекта - магазина «Светофор», расположенного по адресу: <адрес> А;

в течение 30 (тридцати) дней после проведения обследования и категорирования торгового объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта разработать и согласовать паспорт безопасности торгового объекта и перечень мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торгового объекта - магазина «Светофор», расположенного по адресу: <адрес>А.

В удовлетворении исковых требований в остальной части, Саткинскому городскому прокурору - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий          О.Н. Гаранина

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2023 года