Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-142/2023 (2-3069/2022;) ~ М-2611/2022 от 14.09.2022

УИД 57RS0022-01-2022-003581-53                              производство №-2-142/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года                                                                       город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербакова А.В.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

с участием представителей: истца – адвоката Гришаковой А.Г. /ордер (номер обезличен) от (дата обезличена)/, ответчика – Харченко Е.В. /доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена)/,

        рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Чернова Валерия Николаевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии,

       установил:

        истец Чернов В.Н. обратился в суд с иском к ответчику - Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области, заявив требования о признании права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на три года в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, назначении пенсии. В обоснование заявленных требований указал, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ему было отказано. Считает указанный отказ необоснованным, поскольку он с 2006 года проживал в д. Хардиково, Орловского района, Орловской области, однако, общий период проживания, подтвержденный регистрацией на момент обращения в Пенсионный фонд, составил 8 лет 5 месяцев 5 дней, в связи с чем ответчиком за ним признано право на назначение пенсии по достижении 58 лет. Так как указанная территория относится к территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, полагает, что он имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста на три года.

Судом в порядке статьи 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) с согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области надлежащим - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области, а также в соответствии со статьей 43 ГПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Орловский муниципальный округ.

        В судебном заседании представитель истца Чернова В.Н. – адвокат Гришакова А.Г. заявленные требования поддержала на доводах, изложенных в исковом заявлении, просила суд признать за истцом право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на три года в связи с периодами проживания на загрязненной территории, не учтенными ответчиком с декабря 2009 года по (дата обезличена) и с (дата обезличена) по (дата обезличена), обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии Чернову В.Н. по достижении возраста 57 лет, то есть с (дата обезличена), так как в Пенсионный фонд с заявлением он обратился (дата обезличена), суду пояснила, что в спорные периоды Чернов В.Н. проживал с семьей в д. Хардиково. Факт проживания его вместе с членами семьи в данном населенном пункте подтверждается представленными документами и показаниями свидетелей.

       Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области по доверенности Харченко Е.В. в судебном заседании указала на то, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или справкой жилищных органов о регистрации по месту жительства. Поскольку факт регистрации Чернова В.Н. на загрязненной территории в спорный период не подтвержден документально, права на уменьшение возраста на три года для назначения пенсии досрочно он не имеет. При этом, периоды регистрации в д. Хардиково с (дата обезличена) по (дата обезличена) и с (дата обезличена) по настоящее время дают истцу право на досрочное назначение пенсии по достижении возраста 58 лет.

Третье лицо – представитель Орловского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовал.

        С учетом мнения сторон суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, находит исковые требования Чернова В.Н. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона №-400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 №-350-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 №-350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 01.01.2019 возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 №-400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Как установлено статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №-400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на 31.12.2018) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с Законом РФ №-1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

В силу статьи 34 данного Закона гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 года №-1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 №-166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения при наличии трудового стажа не менее пяти лет.

На основании части 3 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №-237-р, действовавшем до 01.02.1998, в перечне, установленном Постановлением Правительством РФ от 18.12.1997 №-1582, действующем с 01.02.1998, а также в перечне, действующем с 21.10.2015, утвержденным Постановлением Правительства РФ №-1074 от 08.10.2015, указан населенный пункт – д. Хардиково, Орловского района, Орловской области, как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 №-403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Статьей 3 Федерального закона №-5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

При разрешении спора судом было установлено, что (дата обезличена) Чернов В.Н. обратился в ГУ ОПФР по Орловской области с заявлением о назначении пенсии со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготно-экономическим статусом.

Решением (номер обезличен) от (дата обезличена) ГУ ОПФР по Орловской области Чернову В.Н. было отказано в праве на снижение пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку периоды проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, подтвержденные документально составляют 8 лет 5 месяцев 5 дней, что дает право на досрочное назначение пенсии по достижении 58 лет.

В соответствии с паспортом гражданина РФ (номер обезличен) истец Чернов В.Н., (дата обезличена) года рождения, с (дата обезличена) по (дата обезличена) был зарегистрирован по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Хардиково, (адрес обезличен), с (дата обезличена) по настоящее время – д. Хардиково, (адрес обезличен), сведения о других регистрациях отсутствуют.

Между тем, факт проживания истца в период с декабря 2009 года в д. Хардиково, Орловского района, Орловской области подтверждается справкой администрации Платоновского территориального управления от (дата обезличена), копией домовой книги о регистрации граждан от 2012 года, копиями из алфавитных книг учащихся, из которых следует, что дети истца Чернова В.Н. в период обучения с 2006 года значились зарегистрированными в д. Хардиково.

В материалы дела представлены копии постановлений о возбуждении исполнительных производств в отношении должника – истца Чернова В.Н. от февраля 2011 года, возбужденных на основании судебных актов от 2009-2010 годов, из которых следует, что место жительства должника – д. Хардиково.

Согласно приговору мирового судьи судебного участка №-(адрес обезличен) от (дата обезличена), место жительства Чернова В.Н. – д. Хардиково.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО5, ФИО6 – жители д. Хардиково в судебном заседании подтвердили факт постоянного проживания истца Чернова В.Н. в данном населенном пункте вместе с членами семьи в спорный период.

        Не доверять показаниям вышеназванных свидетелей у суда оснований не имеется, их показания подтверждены паспортами с регистрацией по месту жительства, являются правдивыми и согласованными как с материалами дела, так и с пояснениями самого истица в судебном заседании.

В Определении Верховного Суда РФ от (дата обезличена) указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей (Бюллетень Верховного Суда РФ (номер обезличен), июль 2005).

На основании части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности факта постоянного проживания Чернова В.Н. в период с декабря 2009 года по (дата обезличена) и с (дата обезличена) по (дата обезличена) в д. Хардиково, Орловского района, Орловской области.

        Поскольку истец в оспариваемый период постоянно проживал в населённом пункте, относящимся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд считает, что Чернов В.Н. имеет право на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста на три года с учетом периодов проживания, учтенных Пенсионным фондом в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

        В связи с тем, что Чернов В.Н. необходимого возраста достиг (дата обезличена), а к ответчику с заявлением обратился досрочно (дата обезличена), суд полагает, что пенсия ему должна быть назначена по достижении возраста 57 лет, то есть с (дата обезличена), так как в соответствии с частью 1 статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

        Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

        исковые требования Чернова Валерия Николаевича (паспорт (номер обезличен), выдан (дата обезличена) Отделом УФМС России по Орловской области в (адрес обезличен), код подразделения 570-001) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области ((номер обезличен)) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии - удовлетворить.

        Признать за Черновым Валерием Николаевичем право на назначение досрочной пенсии в соответствии со статьей 34 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на три года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии Чернову Валерию Николаевичу с (дата обезличена).

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд (адрес обезличен) в течение месяца со дня составления его полного текста.

        Мотивированное решение составлено (дата обезличена).

    Судья                                                                              А.В. Щербаков