Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-569/2023 ~ М-524/2023 от 28.09.2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-569/2023

УИД43RS0043-01-2023-000685-40

пгт. Арбаж                              08 ноября 2023 года

Яранский районный суд Кировской области в составе судьи Смирнова И.В., при секретаре Когут Е.В.,

с участием помощника прокурора Арбажского района Кочевой Т.А., представителя ответчика по доверенности – Токмяниной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арбажского муниципального округа Кировской области, с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление ветеринарии Кировской области об обязании обустроить площадки для выгула домашних животных на территории муниципального округа,

У С Т А Н О В И Л:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор (истец) просит обязать администрацию муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области (ответчика) в срок до 01.07.2024 обустроить площадку для выгула животных, расположенную в юго-западной части кадастрового квартала № <...>, за котельной № <...> пгт.Арбаж, в соответствии с требованиями пункта 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 4 от 28.01.2021, пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр.

В обоснование иска указано, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об ответственном обращении с животными в деятельности администрации муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно подпункту 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации, мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) предусмотрено, что выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

При выгуле домашнего животного необходимо соблюдать следующие требования:    исключать возможность свободного, неконтролируемого

передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках; не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных и соблюдать иные требования к его выгулу.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (статья 8 Федерального закона № 498-ФЗ).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

На основании статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Пунктом 4.1 Правил содержания и защиты домашних животных на территории Кировской области, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 04.02.2021 № 56-П предусмотрено, что на территориях общего пользования населенного пункта выгул собак осуществляется на специальных площадках.

В соответствии с пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 4 от 28.01.2021, выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.

Кроме того, приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых пунктом 24.6 изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

В рекомендуемом перечне показателей объектов регионального и местного значения, подверженных нормированию (Приложение № 4 к Методическим рекомендациям по подготовке нормативов градостроительного проектирования, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2021 № 71) предусмотрено не менее 1 площадки на 19 000 человек постоянного населения - для населенных пунктов городского типа; радиус обслуживания не более 1 000 метров.

В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

Во исполнение требований ст. ст. 8, 13 Федерального закона № 498-ФЗ постановлением главы администрации Арбажского муниципального округа № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> определены места для выгула домашних животных на территории муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области (площадка площадью 150 м?, расположенная в юго-западной части кадастрового квартала № <...>, за котельной № <...> пгт Арбаж).

Вместе с тем в нарушение указанных требований указанная площадка для выгула животных на территории муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области фактически не обустроена, надлежащее содержание не осуществляется.

Анализ вышеуказанных правовых норм в их совокупности позволяет прийти к выводу о том, что устройство площадок для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления.

Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес главы администрации муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области вносилось представление об устранении нарушений названного законодательства, которое в полном объеме не исполнено.

В судебном заседании помощник прокурора Арбажского района Кировской области Кочева Т.А. требования по иску поддержала.

Представитель ответчика по доверенности Токмянина С.А. в судебном заседании иск признала.

Заслушав помощника прокурора Арбажского района Кировской области Кочеву Т.А, представителя ответчика Токмянину С.А., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиком.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Требование Кировского межрайонного природоохранного прокурора об обязании обустроить площадки для выгула домашних животных на территории муниципального округа является обоснованным, соответствующим положениям Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федерального закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; пункта 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 4 от 28.01.2021; пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр; Устава муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области, и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арбажского муниципального округа Кировской области об обязании обустроить площадки для выгула домашних животных на территории муниципального округа удовлетворить.

Обязать администрацию Арбажского муниципального округа Кировской области в срок до 01.07.2024 обустроить площадку для выгула животных, расположенную в юго-западной части кадастрового квартала № <...>, за котельной № <...> пгт Арбаж, в соответствии с требованиями пункта 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 4 от 28.01.2021, пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Яранский районный суд.

Судья                             Смирнов И.В.

Решение в окончательной форме принято 15 ноября 2023 г.