Решение по делу № А04-4872/2009 от 05.08.2009

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело  №

А04-4872/2009

“

05

“

августа

2009г.

Дата объявления решения

Дата принятия (изготовления) решения

«

05

«

августа

2009г.

Арбитражный суд в составе судьи Антоновой Светланы Александровны

рассмотрев в судебном заседании  заявление

Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к

Индивидуальному предпринимателю Поздоровкину Сергею Ивановичу

О привлечении к административной ответственности

протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова

при участии в заседании:

от заявителя: Македон Н.Г., доверенность от 12.03.2009 , удостоверение;

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее УГАДН по Амурской области) с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя  Поздоровкина Сергея Ивановича.

В обоснование своих требований заявитель указал, что при проведении внеплановой проверки ИП  Поздоровкина С.И. по факту нарушения, выявленного при проверке транспортных средств на линии, выявлено осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, которые являются нарушением условий, предусмотренных лицензией, в связи с чем, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании на требовании настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении, также указал, что предприниматель привлекается к административной ответственности по статье 14.1 Кодекса впервые.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания уведомлен надлежащим образом, в представленном к судебному заседанию отзыве пояснил, что вину в совершении административного правонарушения признает, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ без участия ответчика.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Поздоровкин Сергей Иванович, 30.04.1970 года рождения, уроженец с. Жариково Тамбовского района Амурской области, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области 20.01.2006, ОГРН 306280102000016, ИНН 280100253795.

Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек серия АСС 28 № 010345 от 09.02.2006. Срок действия лицензии до 08.02.2011.

Внеплановой проверкой, проведенной на основании приказа УГАДН по Амурской области от 07.07.2009 № 143-лиц/Ц по факту нарушения, выявленного при проверке транспортного средства на линии 03.07.2009 (зафиксировано актом № 56), Управлением установлено, что Поздоровкиным С.И. при осуществлении предпринимательской деятельности допущены нарушения лицензионных требований и условий, а именно:

- не соблюдается выполнение режима, труда и отдыха водителей на линии - водитель Барсук А.Г. работал непрерывно на регулярном маршруте «Благовещенск - Шимановск» с 17.06.2009 по 30.06.2009 (14дней), водитель Бондарев А.Н. непрерывно в течение 10 дней   работал на маршруте «Благовещенск - Белогорск», водитель Чучман В.M. на маршруте «Благовещенск - Шимановск» с 01.07.2009 по 08.07.2009 непрерывно работал 8 дней, при том, что еженедельный отдых при работе на междугородних маршрутах не может быть менее 29 часов;

- допускаются нарушения при оформлении путевой документации, так в путевых листах №№ 603, 607, 642, 645 и др. показания одометра при выезде транспортных средств и их заезде на место стоянки не заверяются уполномоченными лицами.

Приведенные нарушения зафиксированы в акте по факту нарушения, выявленного на линии от 15.07.2009 за № 143.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 17.07.2009 № 109, действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В протоколе в графе объяснение имеются объяснения ответчика о том, что «с протоколом согласен».

Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии с предписаниями ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией – выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществление мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдение экологических норм.

Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.

 Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании подпункта «б» пункта 4 По­ложения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Согласно п.3.4.3 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, предприниматель обязан  осуществлять контроль за соблюдением водителями Правил перевозок пассажиров (грузов).

Из п. 3.3.2 указанного Положения следует, что режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Пунктом 2.2  Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, установлено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей. Режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемыми при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15 установлено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей (пункты 2.3.6).

Пунктом 7  Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, являющегося Приложением к Приказу Минтранса России от 20.08.2004 № 15 установлено, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

Пунктом 8-9  Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей установлено, что в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.

Пунктами 26-28 указанного Положения установлено, что еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов.

При суммированном учете рабочего времени выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) устанавливаются в различные дни недели согласно графикам работы (сменности), при этом число выходных дней в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца.

На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность еженедельного отдыха может быть сокращена, но не менее чем до 29 часов. В среднем за учетный период продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов.

Журналом регистрации путевых листов предпринимателя, а также следующими путевыми листами подтверждается нарушение ИП Поздоровкиным С.И. лицензионных требований и условий, выразившихся в том, что  водители Барсук А.Г., Бондарев А.Н., Чучман В.M. непрерывно отработали на линии с менее допустимым 29 часовым недельным нормативом времени отдыха:

- путевые листы с 17.06.2009 по 30.06.2009 в отношении Барсук А.Г. – водитель работал непрерывно на регулярном маршруте «Благовещенск - Шимановск» с 17.06.2009 по 30.06.2009 в течение 14 дней;

- путевые листы с 04.06.2009 по 15.06.2009 в отношении водителя Бондарева А.Н. – водитель работал непрерывно на маршруте «Благовещенск - Белогорск» с 04.06.2009 по 15.06.2009 в течение 12 дней;

- путевые листы с 01.07.2009 по 08.07.2009 в отношении водителя Чучман В.M. – водитель работал непрерывно на маршруте «Благовещенск - Шимановск» с 01.07.2009 по 08.07.2009 в течение 8 дней.

Подпунктом 3 пункта 3 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» установлено, что обязательным реквизитом путевого листа являются сведения о транспортном средстве.

Сведения о транспортном средстве включают, в том числе, показания одометра (полные км. пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо) (подпункт 3 пункта 6 Приказа).

Пунктами 13, 14 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» определено, что даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

Путевыми листами № 603 от 04.06.2009, № 607 от 05.06.2009, № 642 от 17.06.2009, № 645 от 18.06.2009 подтверждается, что показания одометра при выезде транспортных средств и их заезде на место стоянки не заверены уполномоченным лицом либо самим ИП Поздоровкиным С.И.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 17.037.2009 № 109, актом по факту нарушения, выявленного на линии от 15.07.2009 за № 143, путевыми листами, журналом учета путевых листов, копиями трудовых книжек водителей Барсук А.Г., Бондарев А.Н., Чучман В.M., а также признается ответчиком.

Исходя из изложенного, суд считает, что допущенное ИП Поздоровкиным С.И.  нарушение, является нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, данное деяние необходимо квалифицировать по  ч. 3 ст. 14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Санкция ч. 3 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оценивая то, что ответчик признает факт совершения административного правонарушения, привлекается к ответственности впервые, суд на основании ч. 3 ст. 4.1 и ч. 2 ст. 4.2. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации признает их обстоятельствами смягчающими ответственность. Обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, не имеется.  В связи с чем, суд считает возможным применить санкцию, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере – 3000 руб.

Взыскание государственной пошлины по данной категории дел законодательством не предусмотрено.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

  Требования удовлетворить.

Привлечь Поздоровкина Сергея Ивановича 30.04.1970 года рождения, уроженца с. Жарикова Тамбовского района Амурской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области за основным государственным регистрационным номером 306280102000016, ИНН 280100253795 с местом регистрации по адресу: г. Благовещенск, пер. Заводской, д. 5 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Указанный штраф подлежит перечислению на рас­чётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской об­ласти Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области

СудьяС.А. Антонова