Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-202/2019 ~ М-107/2019 от 27.02.2019

мотивированное решение составлено 17 мая 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тавда                              14 мая 2019 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

с участием представителя истца Афанасьевой В.А. – Хасаншиной Н.Х.,

представителей ответчика Администрации Тавдинского городского округа Зотова А.В., Ветлугаевой Е.Э.,

при секретаре Караваевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Афанасьевой ФИО8 и Афанасьева ФИО9 к Администрации Тавдинского городского округа о возложении обязанности по направлению требования о сносе или реконструкции многоквартирного дома, и принятии решения об изъятии земельного участка в течение двух месяцев,

УСТАНОВИЛ:

Афанасьева В.А. и Афанасьев Г.Г. обратились в суд с исковым заявлением, в котором просили обязать Администрацию Тавдинского городского округа провести процедуру обеспечения их жилищных прав, как собственников жилого помещения, расположенного по адресу: Свердловская область, город Тавда, улица <адрес> при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указали, что 18 августа 2017 года на основании постановления администрации Тавдинского городского округа №1367 многоквартирный дом, расположенный по адресу: Свердловская область, город Тавда, улица <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. До настоящего времени администрация Тавдинского городского округа не провела процедуру обеспечения их жилищных прав при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в установленном законом порядке. Проживание в аварийном доме представляет угрозу для жизни и здоровья, поскольку все несущие конструкции дома пришли в негодность, дальнейшая эксплуатация дома невозможна. Они опасаются, что дом в любой момент может обрушиться, ввиду того, что имеет сильный уклон, весной талые воды будут попадать в подъезды дома, лестничные пролеты в доме имеют сильный уклон и шатаются, могут обрушиться в любой момент, считают, что дальнейшее проживание в доме носит большую опасность.

В ходе судебного разбирательства истцы Афанасьева В.А. и Афанасьев Г.Г. обратились с заявлением об изменении исковых требований, просили обязать Администрацию Тавдинского городского округа в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить им, как собственникам жилого помещения, расположенного по адресу: Свердловская область, город Тавда, улица <адрес> требование о сносе или реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Тавда, ул.<адрес> и принять решение об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Тавда, <адрес>

В судебном заседании представитель истца Хасаншина Н.Х. исковые требования Афанасьевой В.А. и Афанасьева Г.Г., с учетом их изменения, поддержала, просила требования удовлетворить по заявленным истцами основаниям. В обоснование исковых требований пояснила, что 18 августа 2017 года на основании постановления администрации Тавдинского городского округа №1367 многоквартирный дом, расположенный по адресу: Свердловская область, город Тавда, улица <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, отселение граждан, проживающих в данном доме, предусмотрено в срок не позднее 1 сентября 2023 года, но данный срок ничем не обоснован. До настоящего времени администрация Тавдинского городского округа не провела процедуру обеспечения жилищных прав истцов при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в установленном законом порядке: в соответствии с ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ, не направила истцам требование о сносе или реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Тавда, ул.<адрес>, и не приняла решение об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Тавда, ул.<адрес> что препятствует истцам требовать выкупную цену жилого помещения, на которую они имеют право, в связи с чем, усматривается спор о праве. Постановление администрации Тавдинского городского округа №1367 истцами не оспаривается, но со сроком отселения они не согласны. Опасность проживания истцом в доме, признанным аварийным, подтверждается заключением ООО «ВЕКтор» от 14 июля 2017 года.

Истцы Афанасьева В.А., Афанасьев Г.Г. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации Тавдинского городского округа Зотов А.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснил, что 1 апреля 2019 года постановлением Правительства Свердловской области № 208-ПП утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах». Согласно данной программе снос расселенного аварийного жилищного фонда будет осуществлен поэтапно, в течение пяти лет, до 31 декабря 2025 года. В связи с тем, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: Свердловская область, город Тавда, улица <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации Тавдинского городского округа от 18 августа 2017 года, данный дом в перечень Программы по Тавдинскому городскому округу не включен, но срок отселения жильцов установлен в постановлении до 1 сентября 2023 года, именно до этого срока Администрация Тавдинского городского округа должна произвести процедуру, указанную в ст. 32 Жилищного кодекса РФ. Необходимости в настоящее время возлагать на ответчика обязанность - направить требование истцам о сносе и принять решение об изъятии в определенный срок, не имеется, законом не установлен определенный срок направления такого требования и принятия решения, о которых заявили истцы. Непринятие ответчиком таких действий в настоящее время, права истцов не нарушает. Кроме того, истцами не представлено доказательств того, что проживание в жилом доме представляет для них реальную угрозу, фактически требования направлены истцами на отселение в ближайшее время, но постановление №1367 в части срока отселения истцами не оспорено, недействительным не признано. Истцы с заявлением о предоставлении им временного жилья из маневренного фонда в Администрацию Тавдинского городского округа не обращались. На момент рассмотрения гражданского дела маневренный жилищный фонд на территории Тавдинского городского округа имеется. Считает, что одновременно два требования истцами заявлены быть не могут, поскольку решение об изъятии может быть принято только в том случае, если собственники не снесут самостоятельно дом, а в настоящее время собственниками решение по этому вопросу не принято.

Представитель ответчика Администрации Тавдинского городского округа Ветлугаева Е.Э. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснила, что установленный ч.2 п.3 постановления Администрации Тавдинского городского округа от 18 августа 2017 года № 1367 срок отселения граждан, проживающих в данном доме, считает обоснованным и достаточным для проведения мероприятий по изъятию земельного участка под многоквартирным домом, с учетом того, что срок изъятия должен включать в себя не только период для принятия собственниками решения о самостоятельном сносе аварийного дома, но и для фактического осуществления данного мероприятия. Дома, признанные аварийными и подлежащими сносу после 1 января 2017 года не включены в программу отселения, отселить позже другой дом, а дом № 11 раньше, они не могут, но если проживание в жилом доме представляет реальную угрозу, такие дома отселяют раньше, однако, таких доказательств в отношении дома № 11 не представлено.

Изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч.3 ст.35 Конституции Российской Федерации допускается возможность принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только на основании решения суда и лишь при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. (ч. 1)

Жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение, для муниципальных нужд, изъятие осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. (ч.2)

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию направляется уведомление о принятом решении и проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд. (ч.4)

Собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, до заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Собственник несет риск отнесения на него при определении размера возмещения за жилое помещение затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения.(ч.5)

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. (п.10)

В судебном заседании установлено, что истцы Афанасьев Г.Г. и Афанасьева В.А. на основании договора передачи комнат в коммунальной квартире в собственность граждан от 20 апреля 2013 года являются собственниками ? доли каждый в праве общей долевой собственности на комнаты №<адрес> в <адрес> в г.Тавде Свердловской области, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, свидетельствами о государственной регистрации права.

Истцы зарегистрированы по месту жительства по адресу: Свердловская область, г.Тавда, ул.<адрес>, комнаты №, № с 1 августа 1980 года, что подтверждается справкой ООО «Ваш Дом».

Постановлением Администрации Тавдинского городского округа № 1367 от 18 августа 2017 года, принятому на основании заключения межведомственной комиссии № 8 от 10 января 2017 года, многоквартирный дом по адресу: Свердловская область, г. Тавда, ул.<адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В постановлении указано произвести отселение граждан в срок не позднее 1 сентября 2023 года.

Как следует из кадастрового паспорта помещения от 15 февраля 2013 года, комнаты №, и № <адрес> в г.Тавде Свердловской области расположены в трехкомнатной коммунальной квартире, общей площадью 80,3 кв.м., жилой площадью 57,1 кв.м.

Согласно заключению № 16 от 8 августа 2018 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Тавдинского городского округа от 21 октября 2013 года № 2155 (в ред.от 30 сентября 2016 года), по результатам рассмотренных документов: заключения по результатам технического обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Тавда, <адрес> ООО «ВЕКтор» от 14 июля 2017 года, приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Тавда, ул.<адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Из заключения ООО «ВЕКтор» от 14 июля 2017 года следует, что с учетом значительного физического износа жилого дома и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций, рекомендовалось признать жилой дом, расположенный по адресу: Свердловская область, г.Тавда, ул.<адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Срок для переселения граждан, установленный в постановлении № 1367 от 18 августа 2017 года о признании дома аварийным - до 1 сентября 2023 года указан по результатам рассмотренных документов на предмет износа и аварийности жилого дома.

Установленный в постановлении срок истцами не оспорен, постановление в части установленного срока незаконным не признавалось.

Представителем истца заявлено, что не выполнение ответчиком обязанности по направлению истцам требования о сносе многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Тавда, ул.<адрес>, и не принятие ответчиком решения об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Тавда, ул.<адрес>, препятствует истцам получить выкупную цену жилого помещения, на которую они имеют право.

Вместе с тем, срок выполнения ответчиком обязанности по направлению истцам требования о сносе многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Тавда, <адрес>, и принятия ответчиком решения об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Тавда, ул.<адрес> в случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос, не истек, с учетом срока, установленного для расселения граждан – до 1 сентября 2023 года, именно до этого срока, как заявлено представителями ответчика, они должны выполнить требования, установленные ст.32 Жилищного кодекса РФ, в том с числе, по направлению истцам требования о сносе многоквартирного дома, и принятия решения об изъятии земельного участка, в случае отказа собственников сносить дом.

Срок, который заявлен истцами для направления им требования о сносе и принятия решения об изъятии земельного участка – в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, истцами не обоснован.

Доводы истцов и представителя истца об угрозе их жизни и здоровью при проживании в аварийном доме доказательствами не подтверждены.

С учетом судебной практики (определение Верховного суда Российской Федерации от 12 декабря 2017 года № 51-КГПР17-19), при рассмотрении указанной категории дел для правильного разрешения спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.

6 декабря 2018 года от жителей <адрес> в г.Тавде Свердловской области, в том числе и от истцов, в Администрацию Тавдинского городского округа было представлено заявление, согласно которому они указали, что опасаются за свою жизнь и здоровье, так как дом, в котором они проживают рушится, также в заявлении указана просьба о расселении дома в 2019 году.

В обоснование опасности для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома, требующей незамедлительного решения вопроса о его переселении, следовательно, направления требования о сносе дома и принятии решения об изъятии земельного участка, представителем истца приведено заключение ООО «ВЕКтор» от 14 июля 2017 года.

Вместе с тем, в данном заключении сведения об опасности для жизни и здоровья истцов при проживании в доме, с учетом состояния дома, и требующей незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, отсутствуют.

Иных доказательств истцами в обоснование своих доводов не приведено.

Сведений о том, что истцы обращались в Администрацию Тавдинского городского округа с заявлениями о предоставлении им жилого помещения маневренного жилищного фонда, временного жилья, не имеется. Из заявления истцов от 6 декабря 2018 года следует, что они желают изменения срока отселения дома, который установлен до 1 сентября 2023 года, и просят отселить их из дома, признанного аварийным, в 2019 году.

Согласно пояснениям представителя ответчика, на момент рассмотрения гражданского дела маневренный жилищный фонд на территории Тавдинского городского округа имеется.

Истцы на учете нуждающихся в жилом помещении не состоят, на получение жилого помещения не претендуют.

В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы чч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Доводы представителя ответчика о невозможности разрешения требования о принятии решения об изъятии земельного участка до разрешения вопроса собственниками о сносе много квартирного дома, являются обоснованными, поскольку только в случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд. Вместе с тем, вопрос собственниками жилых помещений о сносе дома не решался, от сноса многоквартирного дома собственники не отказывались.

Поскольку срок отселения граждан, проживающих в доме, признанном аварийным, установлен до 1 сентября 2023 года, и в настоящее время не истек, следовательно, устанавливать для ответчика двухмесячный срок для направления истцам требования о сносе многоквартирного дома и принятия решения об изъятии земельного участка необоснованно, доказательств в подтверждение опасности для жизни и здоровья истцов при проживании в доме, не имеется, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Афанасьевой ФИО10 и Афанасьеву ФИО11 в удовлетворении иска к Администрации Тавдинского городского округа о возложении обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить требование о сносе или реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Тавда, <адрес>, и принять решение об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Тавда, <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 17 мая 2019 года.

Решение изготовлено в совещательной комнате машинописным способом.

Председательствующий судья                 Федотова Н.С.