Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-14/2022 (2-1949/2021;) ~ М-2028/2021 от 31.05.2021

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2022 года                                        <адрес>

Сунженский районный суд Республики Ингушетия в составе председательствующего – судьи Бекботовой Т.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО30,

с участием представителя истца – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия – ФИО31, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителей ответчика – администрации МО «<адрес>»: ФИО35, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО33, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО32, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика ФИО17 – ФИО34, действующего на основании доверенности <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ, ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия к администрации МО «<адрес>», ФИО10-Гиреевичу, ФИО11, ФИО12, ФИО13-Хановне, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании недействительным постановления администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ на выделенные земельные участки, аннулировании записи государственной регистрации прав в Едином государственном реестре недвижимости и признании недействительными в силу ничтожности договоров купли-продажи земельных участков,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия обратилось в суд с иском к вышеуказанным ответчикам о признании недействительным постановления администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ на выделенные земельные участки, аннулировании записи государственной регистрации прав в Едином государственном реестре недвижимости и признании недействительными в силу ничтожности договоров купли-продажи земельных участков.

В обоснование иска указывает, что постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении однократно бесплатно в собственность граждан МО «<адрес>» земельных участков для индивидуального жилищного строительства» ФИО10, ФИО4, ФИО11 и другим были выделены однократно бесплатно в собственность земельные участки из категории - земли населенных пунктов по 600 м2 для индивидуального жилищного строительства. В ходе проверки законности выделения земельных участков выявлено, что нарушен установленный порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность однократно бесплатно, что свидетельствует о недействительности постановления администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Законом Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О регулировании земельных отношений» (далее - Закон №-РЗ) установлен перечень категорий граждан, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно и без проведения торгов (ч. 4 ст. 23 Закона №-РЗ). В их числе поименованы малоимущие граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст. 52 ЖК РФ, в случае отсутствия у них другого земельного участка. Вместе с тем согласно справке заместителя главы администрации МО «<адрес>» граждане, указанные в оспариваемом постановлении, не состоят на учете в качестве малоимущих и нуждающихся в улучшении жилищных условий. Также согласно ч. 4 ст. 23 Закона №-РЗ и п. 17 Положения о порядке предоставления земельных участков гражданам отказывают в предоставлении земельного участка в случае реализации ими права на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка на территории Республики Ингушетия для индивидуального жилищного строительства или наличии на имя заявителя зарегистрированных объектов недвижимости. При этом согласно выпискам из ЕГРП, некоторые граждане, перечисленные в оспариваемом постановлении, ранее или на момент выделения участков имели в собственности объекты недвижимости, в том числе и жилые помещения, а также реализовали право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка. Также спорный земельный участок, выделенный гражданам под индивидуальное жилищное строительство, ранее отводился под строительство школы в 2001 году в связи с тем, что здание СОШ № <адрес> (ныне - <адрес>), изношено и не соответствует требованиям действующего законодательства, было принято решении о строительстве нового здания школы на 504 места. Данный земельный участок вместе с планируемым объектом регионального значения (школа) был внесен в градостроительные документы <адрес>, а в последующем (после образования на территории Республики Ингушетия муниципальных образований и создания органов местного самоуправления) в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения Орджоникидзевское. В 2016 году с.<адрес> поэтапно было преобразовано в городской округ <адрес>. Вместе с тем постановление администрации <адрес> не было отменено или признано утратившим силу в установленном законом порядке, соответственно оно актуально и действует на территории городского округа Сунжа и должно было быть учтено при предоставлении спорного участка в собственность ответчикам. Кроме того, на основании судебного решения Генеральный план и Правила землепользования и застройки <адрес> признаны недействующими с момента принятия в части отнесения земельного участка ранее отведенного под строительство объекта регионального значения (школы) к зоне жилой застройки и перенесения данного объекта на земельный участок с кадастровым номером 06:02:0100005:940. Также по факту незаконного выделения земельных участков постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № возбуждено уголовное дело. Таким образом, данное постановление не соответствует закону или иному правовому акту, а также нарушает гражданские права и охраняемых законом интересы гражданина или юридического лица. Просит признать недействительным постановление администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствующим право собственности: ФИО10-Гиреевича на земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1812, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, <адрес>, 1-ый пер. Выгонный, 2; ФИО42 Исы ФИО29 на земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1811, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, <адрес>, 1-ый пер. Выгонный, 6; ФИО6 на земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1808, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, <адрес>, 1-ый пер. Выгонный, 1; ФИО6 на земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1807, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, <адрес>, 1-ый пер. Выгонный, 5; ФИО13-Хановны на земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1806, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, <адрес>, 1-ый пер. Выгонный, 3; ФИО2 на земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1805, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, <адрес>, 1-ый пер. Выгонный, 7; ФИО2 на земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1804, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, <адрес>, 1-ый пер. Выгонный, 9; ФИО7 на земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1803, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, <адрес>, 1-ый пер. Выгонный, 11; ФИО18 на земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1801 расположенный по адресу: Республики Ингушетия, <адрес>, 1-ый пер. Выгонный, 15; ФИО1 на земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1795, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, <адрес>, 2-ой пер. Выгонный, 5, а также аннулировать записи государственной регистрации прав в Едином государственном реестре недвижимости. Признать недействительными в силу ничтожности: договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республики Ингушетия, <адрес>, 1-ый пер. Выгонный, 9, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО16 и ФИО8; договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республики Ингушетия, <адрес>, 1-ый пер. Выгонный, 7, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО8; договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республики Ингушетия, <адрес>, 1-ый пер. Выгонный, 11, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО17 и ФИО3; договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республики Ингушетия, <адрес>, 1-ый пер. Выгонный, 11, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО7; договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республики Ингушетия, <адрес>, 1-ый пер. Выгонный, 6, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и ФИО42 Исой ФИО29; договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республики Ингушетия, <адрес>, 1-ый пер. Выгонный, 1, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО12 и ФИО6; договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республики Ингушетия, <адрес>, 1-ый пер. Выгонный, 5, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО14 и ФИО6.

В судебном заседании представитель истца – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия – ФИО31 исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, в связи с тем, что данные земельные участки были выделены для строительства школы ответчикам незаконно.

Представитель ответчика – администрации МО «<адрес>» – ФИО32 в судебном заседании исковые требования признал и считал их подлежащим удовлетворению. Также пояснил, что он работал заместителем директора в школе № <адрес>, где дети обучаются в три смены. Они требовали построить им школу на указанных земельных участках, но каким-то образом генеральный план земельного участка был изменен, земельные участки были переведены в ИЖС, а ответчикам земельные участки выделены были незаконным способом.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации МО «<адрес>» – ФИО33 исковые требования признал и просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что он является заместителем главы администрации МО «<адрес>». В 2019 году он присутствовал на совещании с участием главы республики, где рассматривался вопрос о строительстве школы. Они сообщили, что у них для этого есть выделенный земельный участок, но в последующем стало известно, что данный земельный участок перевели в ИЖС, генеральный план, который был утвержден научно-исследовательским центром <адрес> был изменен. Администрация МО «<адрес>» провела огромную работу, чтобы школа была построена, а незаконно выделенные земельные участки были изъяты.

В судебном заседании ответчик ФИО4 просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку данные земельные участки были выделены физическим лицам, которыми было зарегистрировано право собственности.

Представитель ответчика ФИО17 – ФИО34 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований. Представил письменные возражения на исковое заявление, из которых следует, что требования истца в части, касающейся его доверителя, являются необоснованными, несостоятельными и неподлежащими удовлетворению. Ответчику ФИО17 на праве собственности принадлежал земельный участок, который находится в черте зоны жилой застройки, законность отведения которой оспаривается истцом. Данный земельный участок был выделен ФИО17 в соответствии с постановлением администрации МО «<адрес>». В свою очередь, указанный правовой акт муниципального органа власти был издан на основании нормативно-правовых актов, которые к моменту выделения земельного участка по адресу г. <адрес> Выгонный, 11 имели актуальный действующий статус. Администрация МО «<адрес> город «Сунжа» постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ выделила однократно бесплатно в собственность на территории МО «<адрес> город «Сунжа» земельные участки из категории земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства гражданам, указанным в нем. При выделении однократно бесплатно в собственность на территории МО «<адрес> город «Сунжа» земельных участков из категории земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства гражданам по списку, администрация МО «<адрес> город «Сунжа, являясь в тот период публичным собственником земельных участков, не высказывала возражений против передачи этих объектов недвижимости в собственность. Данное обстоятельство на протяжении ряда лет с момента добровольно и сознательно произведённого отчуждения недвижимого имущества в виде земельных участков, находившихся в муниципальной собственности, в пользу перечисленных в иске ответчиков, не являлось каким-либо препятствием для муниципального образования, не нарушало его права на протяжении всего периода времени с 2018 года до момента обращения в суд. Принадлежащий его доверителю оспариваемый земельный участок не был самовольно захвачен, а предоставлен в собственность муниципальными органами власти в 2018 <адрес> объект недвижимости перешел в собственность ответчика с ведома местных властей, последовательно принимавших в 2001 и 2018 годах необходимые правовые акты и согласовавших документы кадастрового учета объектов недвижимости. ФИО17 безапелляционно является добросовестным приобретателем спорного земельного участка. Администрацией МО «<адрес>» в обоснование доводов представлены письмо заместителя главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и выписка из постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, указывающие на то, что якобы ФИО17 в 2008 году под ИЖС был выделен земельный участок. При этом не представлен документ, подтверждающий, что земельный участок площадью 0,08 га по <адрес> не занят. ФИО17 не писала заявление о выделении земельного участка в 2008 <адрес> документы представлены в суд с целью обоснования незаконности выделения однократно бесплатно в собственность на территории МО «<адрес> город «Сунжа» земельного участка ФИО17 из категории земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства. Администрацией не представлен журнал регистрации актов о постановке на учет в качестве нуждающихся, не представлен документ, подтверждающий, что ФИО17 в 2008 году была ознакомлена с постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ или выпиской из него. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2022-12480812, правобладателю ФИО17 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежал объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 06:02:0100005:1803, расположенный по адресу: г. <адрес> Выгонный, 11. В постановлении о возбуждении уголовного дела и принятии к производству по ч. 2 ст. 286 УК РФ – превышение должностных полномочий в отношении бывшего главы органа местного самоуправления ФИО9 имеется перечень граждан, которым в нарушении действующего законодательства (они не являются малоимущими) выделены однократно бесплатно в собственность земельные участки под ИЖС, в котором не указана ФИО17 Следовательно орган предварительного следствия не усмотрел нарушений законодательства при выделении земельного участка ФИО17 Кроме того, само по себе возбуждение уголовного дела не означает возможность ограничения прав граждан. В деле имеется Договор купли продажи земельного участка с кадастровым номером 06:02:0100005:1803 от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО17 и ФИО3. В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 223 ГК РФ недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю на праве собственности с момента государственной регистрации его права в ЕГРП. ФИО17 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являясь собственником, имела право распоряжаться собственным имуществом. То есть, с указанного периода формально отсутствует конкурирующая запись о праве собственности истца на данный земельный участок. Исходя из смысла п. 52 Постановления Пленума № правом на иск о признании права отсутствующим обладает только владеющий собственник недвижимости, чье право собственности зарегистрировано. В данном случае требования заявлены государственным органом, который не может оспорить титул собственника имущества, если только не считает такое имущество своим. Вместе с тем истцом требования о правах на спорное недвижимое имущество не заявлено. При таких обстоятельствах истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку право собственности на спорный участок зарегистрировано только собственником. В этой связи считаю, что оснований считать, что государственной регистрацией права собственности ответчика на спорный объект нарушены законные права истца, и он вправе требовать признания отсутствующим зарегистрированного права собственности ответчика на спорный объект недвижимости, отсутствуют.

Представитель ответчика – администрации МО «<адрес>» – ФИО35 в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что утверждения о том, что в 2008 году ответчику ФИО17 был выделен земельный участок голословны. Она проживает в <адрес> и могла обратиться в администрацию для получения выписки из похозяйственной книги. Согласно п. 4 ч. 4 ст. 23 Закона Республики Ингушетияот ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О регулировании земельных отношений» в <адрес> земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства или садоводства (по выбору гражданина) предоставляются бесплатно однократно следующим категориям граждан, постоянно проживающим на ее территории гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий, в случае отсутствия у них другого земельного участка, выделенного для жилищного строительства. Таким образом, закон не связывает выделение земельного участка с регистрацией права. Предоставление земельного участка осуществляется с момента вынесения органом местного самоуправления соответствующего акта. ФИО17 как малоимущая и нуждающаяся в улучшении жилищных условий получила земельный участок в 2008 году. Утверждения представителя ФИО17 о том, что она не обращалась с заявлением о выделении земельного участка в 2008 года, опровергаются показаниями ее дочери ФИО15, данными в ходе предварительного следствия в 2021 году, согласно которым в 2008 году она подавала заявление в администрацию <адрес> РИ о постановке на учет как нуждающаяся в улучшении жилищно-бытовых условий.

От представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, извещенного о времени и месте судебного заседания, поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела ответчики ФИО6, ФИО10-Г., ФИО11, ФИО12, ФИО13-Х., ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19.Х., ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО6 в судебное заседание не явились, причины неявки суду неизвестны.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела представители третьего лица – ГКУ «Отдел образования по <адрес> и <адрес> и <адрес>» и родительского комитета ГБОУ «СОШ № <адрес>» в судебное заседание не явились, причины неявки суду неизвестны.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно п. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе и акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Постановлением главы администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении однократно бесплатно в собственность граждан МО «<адрес>» (далее – постановление № от ДД.ММ.ГГГГ) земельных участков для индивидуального жилищного строительства» 36 гражданам однократно бесплатно в собственность земельные участки площадью 600 м2 из категории - земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

В целях реализации Закона Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия и органами государственной власти Республики Ингушетия» постановлением Правительства Республики Ингушетия № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия является уполномоченным органом по осуществлению полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 53 постановления Пленума № ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

В Постановлении Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» определена правовая позиция по применению положений Гражданского кодекса о способах защиты нарушенных прав и положений Закона о регистраций, устанавливающих возможность оспаривания зарегистрированного права собственности.

В п. 52 Постановления указывается, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В ходе судебного заседания установлено следующее:

- земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1812, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, <адрес>, 1-ый пер. Выгонный, 2, на праве собственности принадлежит ФИО10-Гиреевичу, что подтверждается выпиской из ЕГРН с номером государственной регистрации права № от 29.03.20219, основанием для регистрации которого послужила выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ;

- земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1811, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, <адрес>, 1-ый пер. Выгонный, 6, на праве собственности принадлежит ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРН с номером государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для регистрации которого послужили выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО11 (продавец) и ФИО4 (покупатель);

- земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1808, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, <адрес>, 1-ый пер. Выгонный, 1, на праве собственности принадлежит ФИО6, что подтверждается выпиской из ЕГРН с номером государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для регистрации которого послужили выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО12 (продавец) и ФИО6 (покупатель);

- земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1807, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, <адрес>, 1-ый пер. Выгонный, 5, на праве собственности принадлежит ФИО6, что подтверждается выпиской из ЕГРН с номером государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для регистрации которого послужили выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО14 (продавец) и ФИО6 (покупатель);

- земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1805, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, <адрес>, 1-ый пер. Выгонный, 7, на праве собственности принадлежит ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН с номером государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для регистрации которого послужили выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО15 (продавец) и ФИО8 (покупатель);

- земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1804, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, <адрес>, 1-ый пер. Выгонный, 9, на праве собственности принадлежит ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН с номером государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для регистрации которого послужили выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО16 (продавец) и ФИО8 (покупатель);

- земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1806, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, <адрес>, 1-ый пер. Выгонный, 3, на праве собственности принадлежит ФИО13-Хановне, что подтверждается выпиской из ЕГРН с номером государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для регистрации которого послужила выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ;

- земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1803, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, <адрес>, 1-ый пер. Выгонный, 11, на праве собственности принадлежит ФИО7, что подтверждается выпиской из ЕГРН с номером государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для регистрации которого послужили выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО3 (продавец) и ФИО7 (покупатель);

- земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1801, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, <адрес>, 1-ый пер. Выгонный, 15, на праве собственности принадлежит ФИО18, что подтверждается выпиской из ЕГРН с номером государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для регистрации которого послужила выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ;

- земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1795, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, <адрес>, 2-ой пер. Выгонный, 5 на праве собственности принадлежит ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН с номером государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для регистрации которого послужила выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ

    Указанное также подтверждается делами правоустанавливающих документов, поступивших из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по запросу суда.

Между тем, в ходе судебного следствия установлено наличие нарушений законодательства Российской Федерации, свидетельствующих о недействительности постановления администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и отсутствии необходимых условий, для бесплатного предоставления вышеуказанных земельных участков в собственность.

Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс РФ наделяет законодателя субъекта РФ полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в п.п. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Законом Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О регулировании земельных отношений» (далее - Закон №-РЗ) установлен перечень категорий граждан, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно и без проведения торгов (ч. 4 ст. 23 Закона №-РЗ). В их числе поименованы в числе прочих малоимущие граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст. 52 ЖК РФ, в случае отсутствия у них другого земельного участка.

Во исполнение вышеуказанной нормы Закона №-РЗ решением Городского совета депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положения о порядке организации учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства однократно бесплатно в собственность и предоставления им данных земельных участков на территории муниципального образования «<адрес>» (далее - Положение о порядке предоставления земельных участков).

Согласно п. 6 Положения о порядке предоставления земельных участков право приобретение в собственность однократно бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с настоящим Положением имеют отдельные категории граждан, определенные Земельным кодексом Российской Федерации и Законом Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ7 г. №-РЗ «О регулировании земельных отношений», постоянно проживающие на территории городского округа.

В соответствии с п. 9 Положения о порядке предоставления земельных участков для постановки на учет и предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно заявители, указанные в пункте 6 настоящего Положения, подают в общий отдел заявления по форме, согласно Приложения к настоящему Положению и пакет документов, подтверждающий право гражданина на получение земельного участка бесплатно, в том числе и справку о том, что заявитель стоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, выданную не ранее чем за десять дней на дату подачи заявления.

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр.

Согласно п. 2.1 Положения о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании «<адрес>», утверждённого решением Городского совета депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-вн/2-1, органом принимающим на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и устанавливающим учетную норму, является администрация городского округа Сунжа, а именно отдел социальной политики.

Из письма заместителя главы администрации МО «<адрес>» ФИО36 № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации о гражданах, указанных в постановлении главы администрации МО «<адрес>» ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что данные граждане не состоят на учете в качестве малоимущих и нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ч. 4 ст. 23 Закона №-РЗ и п. 17 Положения о порядке предоставления земельных участков гражданам отказывают в предоставлении гражданам земельного участка в случае реализации ими права на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка на территории Республики Ингушетия для индивидуального жилищного строительства или наличии на имя заявителя зарегистрированных объектов недвижимости.

Из постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что гражданам, перечисленным в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлены в собственность земельные участки площадью 0,08 га для индивидуального жилищного-строительства, в том числе ФИО17 по адресу: <адрес> (ранее – <адрес>; ФИО41 по адресу: <адрес> (ранее – <адрес>; ФИО37 по адресу: <адрес> (ранее – <адрес>.

Таким образом, данные граждане, ранее реализовали свое право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка, в связи с чем не имели права на получение земельного участка бесплатно.

Ввиду чего доводы представителя ответчика ФИО17 – ФИО34 изложенные в письменных возражениях, суд признает несостоятельными.

Из искового заявления и представленных материалов также усматривается, что поскольку здание СОШ № <адрес> (ныне – <адрес>) изношено и не соответствует требованиям действующего законодательства, в 2001 году было принято решении о строительстве нового здания школы.

Так, постановлением администрации <адрес> Республики Ингушетия № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт выбора земельного участка в натуре под строительство школы на 504 места и отведен УКСУ РИ земельный участок 2,7 га пашни из землепользования ГУП им. ген. Осканова под строительство школы на 504 места, что подтверждается заключением № от ДД.ММ.ГГГГ комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> РИ, актом выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и копией из схематического плана <адрес> РИ.

Таким образом, спорный земельный участок, выделенный постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ гражданам под индивидуальное жилищное строительство, ранее отводился под строительство школы. Данный земельный участок вместе с планируемым объектом регионального значения (школа) был внесен в градостроительные документы <адрес>, а в последующем (после образования на территории Республики Ингушетия муниципальных образований и создания органов местного самоуправления) в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения Орджоникидзевское.

В 2016 году сельское поселение Орджоникидзевское поэтапно было преобразовано в <адрес>.

Согласно ст. 9 Закона Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О преобразовании городского поселения Сунжа в городской округ» (в связке с нормами ст. 8 Закона Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-P3 «О преобразовании сельского поселения Орджоникидзевское в городское поселение») все муниципальные правовые акты сельского и городского поселения, принятые до вступления в силу вышеуказанных республиканских законов, действуют на территории городского округа Сунжа в части, не противоречащей федеральному законодательству и законодательству Республики Ингушетия, а также уставу и муниципальным правовым актам органов местного самоуправления городского округа Сунжа, до дня признания их утратившими силу в установленном порядке.

Вместе с тем, исходя из вышеизложенного, постановление администрации <адрес> Республики Ингушетия № от ДД.ММ.ГГГГ актуально и действует на территории МО «<адрес>», что не было принято во внимание при принятии постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении однократно бесплатно в собственность граждан МО «<адрес>» земельных участков для индивидуального жилищного строительства».

Решением Городского совета депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ 27/1-1 утверждены Генеральный план МО «<адрес>» и Правила землепользования и застройки МО «<адрес>» (опубликовано (обнародовано) путем размещения на официальном сайте администрации.

Поскольку вышеуказанными актами в нарушение норм действующего законодательства земельный участок площадью 2,7 га, ранее отведенный под строительство школы, отнесен к зоне жилой застройки, а социальный объект (школа) перенесен на соседний земельный участок с кадастровым номером 06:02:0100005:940, без учета, что данный земельный участок находится в аренде у ООО «Эко стар», то есть имеет обременение и отведен под строительство коттеджного городка, строительство школы на данном участке невозможно.

На основании изложенного, надлежащими административными истцами было инициировано обращение в Верховный Суд Республики Ингушетия.

Решением Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО «<адрес>», утвержденные решением Городского совета депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № признаны в части отнесения земельного участка ранее отведенного на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № под строительство объекта регионального значения (школа) к зоне жилой застройки и перенесения данного объекта на земельный участок с кадастровым номером 06:02:0100005:940 признаны недействующими с момента принятия, с возложением на Городской совет депутатов МО «<адрес>» обязанности опубликовать настоящее решение суда или сообщение о принятом решении суда в муниципальном бюджетном учреждении редакция газеты «Знамя труда», а также на официальном сайте администрации МО «<адрес>» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционные жалобы лиц, не привлечённых к участию в деле, ФИО38 и ФИО39 на вышеуказанное решение Верховного Суда Республики Ингушетия оставлены без рассмотрения по существу.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванное апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО38 оставлена без удовлетворения; его же кассационная жалоба на решение Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ оставлена без рассмотрения по существу.

Кроме того, по факту незаконного выделения земельных участков постановлением главы администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении однократно бесплатно в собственность граждан МО «<адрес>» в отношении ФИО9 было возбуждено уголовное дело.

Постановлением Сунженского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело в отношении ФИО9, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1.1 ст. 293 УК РФ, прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

В соответствии с п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении однократно бесплатно в собственность граждан МО «<адрес>» земельных участков для индивидуального жилищного строительства», согласно которому указанным в нем гражданам выделены однократно бесплатно в собственность земельные участки из категории - земли населенных пунктов по 600 м2 для индивидуального жилищного строительства является незаконным, поскольку нарушен порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, соответственно, указанные земельные участки в установленном законном порядке ответчику не предоставлялись.

Таким образом, постановка спорных земельных участков на кадастровый учет и регистрация права собственности на них произведена без законных на то оснований, чем нарушены положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия действительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301–304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 ГК РФ).

Таким образом, поскольку у ответчиков не возникло право на спорные земельные участки, так как они в установленном законном порядке им не предоставлялись, сделки по вышеуказанным договорам купли-продажи данных земельных участков также являются незаконными в силу ст. 166 ГК РФ, как и их постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности на них, следовательно, заявленные исковые требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, с восстановлением положения существовавшего до нарушения права истца.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения его имуществом.

Собственник может требовать устранения нарушений его права, даже если они не связаны с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–198 ГПК РФ, суд

решил:

    исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия к администрации МО «<адрес>», ФИО10-Гиреевичу, ФИО11, ФИО12, ФИО13-Хановне, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании недействительным постановления администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ на выделенные земельные участки, аннулировании записи государственной регистрации прав в Едином государственном реестре недвижимости и признании недействительными в силу ничтожности договоров купли-продажи земельных участков, удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении однократно бесплатно в собственность граждан МО «<адрес>» земельных участков для индивидуального жилищного строительства».

Признать отсутствующим право собственности и аннулировать записи государственной регистрации прав в Едином государственном реестре недвижимости:

ФИО10-Гиреевича на земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1812, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, г. <адрес> Выгонный, 2;

ФИО42 Исы ФИО29 на земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1811, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, г. <адрес> Выгонный, 6;

ФИО6 на земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1808, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, г. <адрес> Выгонный, 1 и земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1807, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, г. <адрес> Выгонный, 5;

ФИО13-Хановны на земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1806, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, г. <адрес> Выгонный, 3;

ФИО2 на земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1805, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, г. <адрес> Выгонный, 7 и    земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1804, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, г. <адрес> Выгонный, 9;

ФИО7 на земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1803, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, г. <адрес> Выгонный, 11;

ФИО18 на земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1801 расположенный по адресу: Республики Ингушетия, г. <адрес> Выгонный, 15;

ФИО1 на земельный участок общей площадью 600 м2, с кадастровым номером 06:02:0100005:1795, расположенный по адресу: Республики Ингушетия, г. <адрес> Выгонный, 5.

Признать недействительными в силу ничтожности:

договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республики Ингушетия, г. <адрес> Выгонный, 9, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО16 и ФИО8;

договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республики Ингушетия, г. <адрес> Выгонный, 7, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО8;

договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республики Ингушетия, г. <адрес> Выгонный, 11, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО17 и ФИО3;

договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республики Ингушетия, <адрес>, 1-ый пер. Выгонный, 11, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО7;

договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республики Ингушетия, г. <адрес> Выгонный, 6, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и ФИО42 Исой ФИО29;

договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республики Ингушетия, г. <адрес> Выгонный, 1, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО12 и ФИО6;

договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республики Ингушетия, г. <адрес> Выгонный, 5, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО14 и ФИО6.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Ингушетия через Сунженский районный суд РИ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

    Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Копия верна:

судья Сунженского

районного суда РИ                                  Т.А. Бекботова

решение вступило в законную силу «___» _______________ 2022 г.

судья Сунженского

районного суда РИ                                  Т.А. Бекботова

Поступило	ДД.ММ.ГГГГ
Принято к производству	ДД.ММ.ГГГГ
Назначено	ДД.ММ.ГГГГ
Начато рассмотрение	ДД.ММ.ГГГГ
Рассмотрено	ДД.ММ.ГГГГ
Срок рассмотрения	1 месяц 10 дней
Строка статистического отчета	144