Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-112/2014 ~ М-102/2014 от 05.05.2014

Дело в„– 2-112/2014        

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рі. Андреаполь                                 18 РёСЋРЅСЏ 2014 РіРѕРґР°

    РђРЅРґСЂРµР°РїРѕР»СЊСЃРєРёР№ районный СЃСѓРґ Тверской области РІ составе:

председательствующего судьи С. А. Алексеева,

при секретаре Синёвой Е. В.,

с участием заместителя прокурора Андреапольского района Тверской области – Акимовой Е. М.,

представителя ответчика – ТОСЗН Андреапольского района Тверской области Могильниковой Г. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Андреапольского района Тверской области в интересах ребенка – сироты Бекировой Э.К. к администрации <адрес>, Министерству социальной защиты населения <адрес>, ТОСЗН <адрес> об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Андреапольского района Тверской области обратился в суд в интересах Бекировой Э. К. с иском к администрации <адрес>, Министерству социальной защиты населения <адрес>, ТОСЗН <адрес> об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

    РЎРІРѕРё требования мотивировал тем, что прокуратурой Андреапольского района проведена проверка исполнения законодательства РѕР± обеспечении жильём детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей.

    РџСЂРѕРІРµСЂРєРѕР№ установлено, что Бекирова Р­. Рљ., ДД.РњРњ.ГГГГ РіРѕРґР° рождения является сиротой. Её мать Рў.Рќ.Рњ. умерла ДД.РњРњ.ГГГГ, отец Р‘.Рљ.Рњ. умер ДД.РњРњ.ГГГГ.

    РџРѕСЃС‚ановлением <адрес> РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ в„– РІ нарушение СЃС‚. 60 Семейного кодекса Р Р¤, СЃС‚. 37, 60 Жилищного кодекса РСФСР Р·Р° несовершеннолетней Бекировой Р­. Рљ., ДД.РњРњ.ГГГГ РіРѕРґР° рождения, была закреплена жилая площадь РїРѕ адресу: <адрес>, принадлежащая РЅР° праве собственности ее опекуну Рљ.Р’.Р’., РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем, опекаемая Бекирова Р­. Рљ. РЅРµ была поставлена РЅР° учет нуждающейся РІ получении жилья. ДД.РњРњ.ГГГГ прокуратурой <адрес> главе администрации РњРћ <адрес> было внесено представление РѕР± устранении нарушений жилищного законодательства, РїРѕ результатам рассмотрения которого Бекировой Р­. Рљ. было предложено явиться РІ администрацию для написания заявления.

    РћРґРЅР°РєРѕ РґРѕ настоящего времени Бекирова Р­. Рљ. РЅРµ включена РІ СЃРїРёСЃРѕРє детей – СЃРёСЂРѕС‚, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц РёР· числа детей – СЃРёСЂРѕС‚, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся РІ предоставлении жилого помещения.

    РЎС‚атьёй 40 Конституции Р Р¤ устанавливается право каждого РЅР° жилище. Органы государственной власти Рё местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права РЅР° жилище.

    РњР°Р»РѕРёРјСѓС‰РёРј, иным указанным РІ законе гражданам, нуждающимся РІ жилище, РѕРЅРѕ предоставляется бесплатно или Р·Р° доступную плату РёР· государственных, муниципальных Рё РґСЂСѓРіРёС… жилищных фондов РІ соответствии СЃ установленными законом нормами.

    Р’ соответствии СЃ С‡. 1 СЃС‚. 109.1 Жилищного кодекса Р Р¤ предоставление жилых помещений детям – сиротам Рё детям, оставшимся без попечения родителей, лицам РёР· числа детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей, РїРѕ договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется РІ соответствии СЃ законодательством Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ федерации Рё законодательством субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ Рї. 1 СЃС‚. 8 Федерального закона РѕС‚ 21.12.1996 в„– 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях РїРѕ социальной поддержке детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей», детям – сиротам Рё детям, оставшимся без попечения родителей, лицам РёР· числа детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей, которые РЅРµ являются нанимателями жилых помещений РїРѕ договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения РїРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ социального найма либо собственниками жилых помещений, Р° также детям – сиротам Рё детям, оставшимся без попечения родителей, лицам РёР· числа детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений РїРѕ договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения РїРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ социального найма либо собственниками жилых помещений, РІ случае, если РёР· проживание РІ ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, РЅР° территории которого находится место жительства указанных лиц, РІ РїРѕСЂСЏРґРєРµ, установленном законодательством этого субъекта Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда РїРѕ договорам найма специализированных жилых помещений.

    Р’ Рї. 9 СЃС‚. 8 Федерального закона РѕС‚ 21.12.1996 в„– 159-ФЗ указано, что право РЅР° обеспечение жилыми помещениями РїРѕ основаниям Рё РІ РїРѕСЂСЏРґРєРµ, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется Р·Р° лицами, которые относились Рє категории детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей, лиц РёР· числа детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей Рё достигли возраста 23 лет, РґРѕ фактического обеспечения РёС… жилыми помещениями.

    Р–илые помещения предоставляются указанным лицам, РїРѕ достижении РёРјРё возраста 18 лет, Р° также РІ случае приобретения РёРјРё полной дееспособности РґРѕ достижения совершеннолетия. Р’ случаях, предусмотренных законодательством субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, жилые помещения РјРѕРіСѓС‚ быть предоставлены указанным лицам, ранее, чем РїРѕ достижении РёРјРё возраста 18 лет.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ СЃС‚. 8 Закона Тверской области РѕС‚ 09.12.2005 в„– 150-Р—Рћ «О реализации дополнительных гарантий РїРѕ социальной поддержке детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей, РІ Тверской области», детям – сиротам Рё детям, оставшимся без попечения родителей, лицам РёР· числа детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей, которые РЅРµ являются нанимателями жилых помещений РїРѕ договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения РїРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ социального найма либо собственниками жилых помещений, Р° также детям – сиротам Рё детям, оставшимся без попечения родителей, лицам РёР· числа детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений РїРѕ договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения РїРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ социального найма либо собственниками жилых помещений, РІ случае, если РёС… проживание РІ ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда РїРѕ договорам найма специализированных жилых помещений Администрацией Тверской области или уполномоченным ею органом РІ соответствии СЃ законодательством Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, Тверской области Рё РџРѕСЂСЏРґРєРѕРј, утвержденным Правительством Тверской области.

    Р’ соответствии СЃРѕ СЃС‚. 2 Закона Тверской области РѕС‚ 07.12.2011 в„– 78-Р—Рћ «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области РїРѕ обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями РїРѕ обеспечению благоустроенными применительно Рє условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда РїРѕ договорам найма специализированных жилых помещений детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей, лиц РёР· числа детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей, РЅРµ являющихся нанимателями жилых помещений РїРѕ договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения РїРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ социального найма, либо собственниками жилых помещений, Р° также детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей, лиц РёР· числа детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений РїРѕ договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения РїРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ социального найма либо собственниками жилых помещений, РІ случае, если РёС… проживание РІ ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, Р° также лиц, которые относились Рє категории детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей, лиц РёР· числа детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей Рё достигли возраста 23 лет.

    РџРѕСЃС‚ановлением Правительства Тверской области РѕС‚ 26.02.2013 в„– 62-РїРї утвержден РџРѕСЂСЏРґРѕРє предоставления благоустроенных применительно Рє условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда РїРѕ договорам найма специализированных жилых помещений детям – сиротам Рё детям, оставшимся без попечения родителей, лицам РёР· числа детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ Рї. 3 РџРѕСЂСЏРґРєР° детям – сиротам, которые РЅРµ являются нанимателями жилых помещений РїРѕ договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения РїРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ социального найма, либо собственниками жилых помещений, Р° также детям – сиротам Рё детям, оставшимся без попечения родителей, лицам РёР· числа детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений РїРѕ договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения РїРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ социального найма либо собственниками жилых помещений, РІ случае, если РёС… проживание РІ ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, территориальным органом уполномоченного органа исполнительной власти Тверской области РІ сфере опеки Рё попечительства (далее РўРћРЎР—Рќ), РЅР° территории которого находится место жительства указанных лиц, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда РїРѕ договорам найма специализированных жилых помещений РЅР° территории Тверской области.

    Р–илые помещения предоставляются детям – сиротам РїРѕ достижении РёРјРё возраста 18 лет, Р° также РІ случае приобретения РёРјРё полной дееспособности РґРѕ достижения совершеннолетия.

    РџСѓРЅРєС‚РѕРј 8 РџРѕСЂСЏРґРєР° определено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей – СЃРёСЂРѕС‚ РІ соответствии СЃ федеральным законодательством.

    РќРµСЃРјРѕС‚СЂСЏ РЅР° наступление права Бекировой Р­. Рљ. РЅР° получение жилого помещения РІРЅРµ очереди, РѕРЅР° указанным жилым помещением РЅРµ обеспечена, вынуждена проживать Сѓ родственников.

Просит: Признать Бекирову Э.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья, не реализовавшей свое право на обеспечение жильем.

    Р’осстановить Р·Р° Бекировой Р­. Рљ. право быть признанной нуждающейся РІ обеспечении жильем РІ соответствии СЃ Федеральным законом РѕС‚ 21.12.1996 в„– 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях РїРѕ социальной поддержке детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей».

    РћР±СЏР·Р°С‚СЊ РўРћРЎР—Рќ <адрес> выдать заключение Рѕ включении Бекировой Р­. Рљ. РІ СЃРїРёСЃРѕРє детей – СЃРёСЂРѕС‚, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

    РћР±СЏР·Р°С‚СЊ Министерство социальной защиты населения <адрес> включить Бекирову Р­. Рљ. РІ СЃРїРёСЃРѕРє детей – СЃРёСЂРѕС‚, детей оставшихся без попечения родителей Рё лиц РёР· числа детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

    РћР±СЏР·Р°С‚СЊ администрацию <адрес> предоставить Бекировой Р­. Рљ., ДД.РњРњ.ГГГГ РіРѕРґР° рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда РїРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ найма специализированных жилых помещений.

    Р—аместитель РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Андреапольского района Тверской области РђРєРёРјРѕРІР° Р•. Рњ. РІ судебном заседании исковые требования поддержала РІ полном объеме.

    Р˜СЃС‚ец Бекирова Р­. Рљ. РІ судебное заседание РЅРµ явилась, просила рассмотреть дело РІ ее отсутствие, РѕС‚ нее поступило письменное заявление, согласно которому РѕРЅР° поддерживает заявленные требования РІ полном объёме.

    РћС‚ветчик – администрация <адрес> извещен надлежащим образом, РїСЂРѕСЃРёС‚ рассмотреть гражданское дело без участия представителя. РћС‚ него имеются Возражения РЅР° РёСЃРєРѕРІРѕРµ заявление. РџСЂРѕСЃРёС‚ исключить РёР· состава ответчиков администрацию <адрес>, как ненадлежащего ответчика. РЎРІРѕРё требования мотивирует тем, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда РїРѕ договорам найма специализированного жилого помещения указанным категориям лиц осуществляется РІ РїРѕСЂСЏРґРєРµ, установленном Правительством Тверской области.

    Р’ соответствии СЃ данным РїРѕСЂСЏРґРєРѕРј, СЃРїРёСЃРѕРє указанных категорий граждан, которым РІ очередном финансовом РіРѕРґСѓ Р±СѓРґСѓС‚ приобретаться жилые помещения ежегодно формирует РєРѕРјРёСЃСЃРёСЏ РїРѕ формированию СЃРїРёСЃРєР° детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей, лиц РёР· числа детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями РїРѕ договорам найма специализированных жилых помещений.

    РњРёРЅРёСЃС‚ерство социальной защиты населения <адрес> РІ соответствии СЃ данным РїРѕСЂСЏРґРєРѕРј Рё РЅР° основании Закона Тверской области РѕС‚ 7 декабря 2011 РіРѕРґР° в„– 78-Р—Рћ «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области РїРѕ обеспечению жилыми помещениями отельных категорий граждан» направляет РІ органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области СЃРїРёСЃРѕРє, сформированный комиссией.

    РћСЂРіР°РЅС‹ местного самоуправления приобретают жилые помещения РїРѕ стоимости РІ пределах средств РёР· областного бюджета Тверской области, предоставляемых РІ РІРёРґРµ субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области РЅР° реализацию государственных полномочий Тверской области РїРѕ обеспечению жилыми помещениями детей – СЃРёСЂРѕС‚, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц РёР· числа детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей.

    РћСЂРіР°РЅС‹ местного самоуправления муниципальных образований после регистрации права собственности РЅР° жилое помещение заключают РґРѕРіРѕРІРѕСЂС‹ найма специализированного жилого помещения СЃ детьми – сиротами, включенными РІ СЃРїРёСЃРѕРє.

    РўР°РєРёРј образом, администрация <адрес> вправе предоставить жилое помещение РїРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ найма специализированного жилого помещения только лицам, включенным РІ СЃРїРёСЃРѕРє.

    Р˜Р· СЃС‚. 5 Федерального закона в„– 159-ФЗ РѕС‚ 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях РїРѕ социальной поддержке детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что предусмотренные данным законом дополнительные гарантии для детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей (Р·Р° исключением детей, обучающихся РІ федеральных государственных образовательных организациях»), являются расходными обязательствами субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ СЃС‚. 18 Федерального закона РѕС‚ 06 октября 2003 РіРѕРґР° в„– 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РІ Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации» возложение РЅР° муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ осуществлением органами государственной власти Рё (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований СЃРІРѕРёС… полномочий, РЅРµ допускается.

    РљСЂРѕРјРµ того, РІ данном РёСЃРєРѕРІРѕРј заявлении РїРѕ существу ставится РІРѕРїСЂРѕСЃ Рѕ признании истца лицом РёР· числа детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей Рё Рѕ включении её РІ СЃРїРёСЃРѕРє детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваемых жилыми помещениями, Р° соответственно, Рё Рѕ приобретении права РЅР° предоставление жилого помещения. Администрация <адрес> района обеспечивает жилыми помещениями путем РёС… приобретения Рё предоставления лицам РёР· указанной категории согласно утвержденному перечню (СЃРїРёСЃРєСѓ).

    Р РµС€РµРЅРёРµ поставленных РІ РёСЃРєРµ РІРѕРїСЂРѕСЃРѕРІ, Р° именно: формирование СЃРїРёСЃРєР° детей – СЃРёСЂРѕС‚, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Р° также включение Рё исключение граждан РёР· этого СЃРїРёСЃРєР°, РЅРµ РІС…РѕРґРёС‚ РІ компетенцию администрации <адрес>. Истец РЅРµ обращался РІ администрацию района СЃ заявлениями РѕР± обеспечении жилой площадью, права истца СЃРѕ стороны администрации района РЅРµ нарушались.

    РџСЂРµРґСЃС‚авитель ответчика: Министерства социальной защиты населения <адрес> РІ судебное заседание РЅРµ явился, извещен надлежащим образом, РѕС‚ него поступило ходатайство СЃ РїСЂРѕСЃСЊР±РѕР№ Рѕ рассмотрении дела РІ его отсутствие Рё отзыв РЅР° РёСЃРєРѕРІРѕРµ заявление, согласно которому, РѕРЅ РїСЂРѕСЃРёС‚ полностью отказать РІ удовлетворении исковых требований, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ тем, что положения ФЗ РѕС‚ 21 декабря 1996 РіРѕРґР° в„– 159 «О дополнительных гарантиях РїРѕ социальной поддержке детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей» РЅР° истца РЅРµ распространяются, так как право РЅР° внеочередное предоставление жилья истцом утрачено, поскольку РѕРЅ РЅРµ встал РЅР° учет РґРѕ достижения РёРј 23-летнего возраста. Закон РЅРµ предусматривает восстановления СЃСЂРѕРєР° постановки РЅР° льготный учет, РёР· чего следует, что Министерство социальной защиты населения <адрес> РЅРµ несет обязанности РїРѕ предоставлению истцу жилого помещения.

Представитель ответчика: ТОСЗН <адрес> – Могильникова Г. С. в судебном заседании поддержала позицию Министерства социальной защиты населения <адрес>, оставив вынесение решения на усмотрение суда.

    РџСЂРµРґСЃС‚авитель третьего лица, РЅРµ заявляющего самостоятельных требований относительно предмета СЃРїРѕСЂР° – администрации <адрес>, привлеченный Рє участию РІ деле РІ С…РѕРґРµ подготовки Рє судебному разбирательству, РІ судебное заседание РЅРµ явился, Рѕ времени Рё месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств РѕР± отложении дела РѕС‚ него РЅРµ поступило, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем, его неявка РІ судебное заседание РЅРµ является препятствием для рассмотрения дела РІ его отсутствие.

Стороны процесса, ознакомившись с представленными отзывами и возражениями на исковое заявление, полагали необходимым исключить из числа лиц, участвующих в деле – администрацию <адрес>, полагая, что требования, предъявленные к ней, являются необоснованными.

Суд соглашается с данной позицией сторон и считает необходимым удовлетворить данное ходатайство сторон, исключив из числа ответчиков по делу: администрацию <адрес>.

Выслушав объяснения сторон и изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования, заявленные истцом, уточненные им в судебном заседании, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Р’ силу С‡. 1 СЃС‚. 40 Конституции Р Р¤ каждый имеет право РЅР° жилище Рё никто РЅРµ может быть произвольно лишен его.    

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 07.12.2011 года № 78 – ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

В соответствии со ст. 4 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-30 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

Статья 50 ЖК РФ определяет норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Как указано в части первой вышеприведенной статьи, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Частью второй статьи 50 ЖК РФ предусмотрено, что норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В силу ст. 5 Закона Тверской области от 07.12.2011 года № 78 – ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе получать финансовые и материальные средства на осуществление государственных полномочий и обязаны предоставить жилые помещения гражданам, указанным в ст. 2 данного Закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области, а также использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.

Частью 1 статьи 6 Закона Тверской области от 07.12.2011 года № 78 – ЗО установлено, что финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ СЃС‚. 8 Закона Тверской области РѕС‚ 09.12.2005 в„– 150-30 «О реализации дополнительных гарантий РїРѕ социальной поддержке детей-СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей, РІ Тверской области», дети-сироты Рё дети, оставшиеся без попечения родителей, лица РёР· числа детей-СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей, которые РЅРµ являются нанимателями жилых помещений РїРѕ договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения РїРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ социального найма либо собственниками жилых помещений, Р° также дети-сироты Рё дети, оставшиеся без попечения родителей, лица РёР· числа детей-СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений РїРѕ договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения РїРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ социального найма либо собственниками жилых помещений, РІ случае, если РёС… проживание РІ ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно Рє условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда РїРѕ договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области РІ соответствии СЃ законодательством.

В соответствии с Федеральным законом право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категорий лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Лицам указанной категории предоставляются специализированные жилые помещения в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта.

В соответствии с Положением о Комиссии, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О создании комиссии по

формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), для предоставления жилых помещений по договору социального найма", заседания Комиссии проводятся не реже двух раз в год. Внеочередные заседания Комиссии проводятся по решению председателя Комиссии.

Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес> список, сформированный комиссией.

Органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес> приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, в том числе, когда жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения должны отвечать установленным для них требованиям.

В силу части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования). Конкретные требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта (пункт 7 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда отраженной в абзаце третьем пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", критерий благоустроенности жилого помещения имеет локальный характер и зависит от условий соответствующего населенного пункта, поскольку качественные характеристики жилищного фонда в субъектах РФ и муниципальных образованиях отличаются. Однако необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены указанным выше Положением, носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами РФ.

Из пункта 7 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ следует, что в качестве жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут использоваться только индивидуальные жилые дома и квартиры. Включение в указанный специализированный жилищный фонд комнат в коммунальной квартире или жилом доме, законодательством не допускается. Часть жилого дома, часть квартиры и комната не могут быть включены в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлены им по договорам найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, по смыслу правовой гарантии, установленной ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 (с учетом внесенных изменений), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей обеспечиваются государством отдельным благоустроенным жилым помещением.

Из свидетельства о рождении, формы № 1-П следует, что родителями Бекировой Э. К. являются: мать – Т.Н.М., отец – Б.К.М.

Из свидетельств о смерти следует, что Б.К.М. умер ДД.ММ.ГГГГ, Т.Н.М. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации <адрес> сельского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, над несовершеннолетней Бекировой Э. К. назначен опекун – Т.М.А., с выплатой опекунского пособия на содержание подопечной.

Из Заключения по вопросу установления опеки несовершеннолетней Бекировой Э. К., постановления об отстранении от исполнения обязанностей опекуна Т.М.А. над несовершеннолетней Бекировой Э. К., в связи с состоянием здоровья по собственному желанию и установлении опекунства над несовершеннолетней Бекировой Э. К. от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что опекуном Бекировой Э. К. назначена родная тетя К.В.В., проживающая по адресу: <адрес>.

Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, охранным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено, что жилая площадь по адресу: <адрес>, сохраняется за несовершеннолетней Бекировой Э. К., до совершеннолетия.

Справкой <адрес> химико – технологического колледжа подтверждено, что Бекирова Э. К. обучалась на очном отделении данного учебного заведения.

В материалах дела от администрации <адрес> имеется письмо – уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное Бекировой Э. К., о необходимости её явки в администрацию <адрес> по вопросу постановки её на жилищный учет в качестве нуждающейся во внеочередном получении жилой площади.

Согласно информации, представленной администрацией <адрес>, Бекирова Э. К. в администрацию <адрес> с заявлением о постановке на жилищный учет не обращалась.

Как следует из обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, у суда имеется возможность в удовлетворении требования истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Из представленных РІ судебное заседание письменных материалов, следует, что ДД.РњРњ.ГГГГ прокуратурой <адрес> главе администрации РњРћ <адрес> было внесено представление РѕР± устранении нарушений жилищного законодательства, РїРѕ результатам рассмотрения которого, Бекировой Р­. Рљ. было предложено явиться РІ администрацию для написания заявления, однако РґРѕ настоящего времени, данный РІРѕРїСЂРѕСЃ оказался неразрешенным, Рѕ чем свидетельствуют представленный РїРѕ запросу СЃСѓРґР° ответ РёР· администрации.     РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ данного ответа Бекирова Р­. Рљ. РІ администрацию <адрес> СЃ заявлением Рѕ постановке РЅР° жилищный учет РЅРµ обращалась.

Однако, как было установлено в ходе судебного заседания, Бекирова Э. К. письмо – уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное ей о необходимости явки в администрацию <адрес> по вопросу постановки её на жилищный учет в качестве нуждающейся во внеочередном получении жилой площади – не получала.

Данное обстоятельство нашло свое подтверждение в суде и не было опровергнуто сторонами, в связи с тем, что вышеуказанное письмо – уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное Бекировой Э. К. администрацией <адрес>, было направлено по адресу: <адрес>, что согласуется с журналом регистрации исходящей корреспонденции, однако истица проживала на тот момент и проживает по настоящее время по другому адресу, а именно: <адрес>, из чего следует вывод, что реализовать свое право быть признанной нуждающейся в обеспечении жильем, Бекирова Э. К. не имела возможности, по независящим от нее обстоятельствам.

Кроме того, судом было установлено, что истица Бекирова Э. К. до достижения ею 23-летнего возраста, обращалась в ТОСЗН <адрес> по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, что было подтверждено в судебном заседании представителем ТОСЗН <адрес> Могильниковой Г. С.

    Р’ то же время, законные представители несовершеннолетнего истца, опекуны РІ лице Рљ.Р’.Р’. Рё Рў.Рњ.Рђ., своевременно, РґРѕ достижения установленного законом возраста, РЅРµ обращались РІ целях реализации права несовершеннолетней РЅР° обеспечение её РІРЅРµ очереди жилым помещением, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем, РїРѕ независящим РѕС‚ Бекировой Р­. Рљ. обстоятельствам, РІРІРёРґСѓ ненадлежащего выполнения обязанностей РїРѕ защите прав этого лица СЃРѕ стороны опекунов, С‚.Рµ. РёС… бездействия, РѕРЅР° РЅРµ была поставлена РЅР° учет РІ качестве нуждающейся РІ жилом помещении.

Сведения о правах Бекировой Э. К. на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – отсутствуют, что подтверждено уведомлением об отсутствии в ЕГРП сведений, представленным начальником Андреапольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Указанные обстоятельства ответчиками опровергнуты не были.

Данных о закреплении за Бекировой Э. К. в учебных заведениях жилья, материалы дела не содержат.

В настоящее время Бекирова Э. К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, регистрации по месту жительства не имеет, снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ и как было установлено в ходе судебного заседания, ввиду отсутствия жилой площади, вынуждена проживать у родителей мужа.

Из приведенных норм закона следует, что Бекирова Э. К. имеет право на предоставление ей жилого помещения вне очереди по договору социального найма. При этом, обязанность по предоставлению жилого помещения, возложена на органы местного самоуправления.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей гарантируется социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, при этом, социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью, будет реализована только после предоставления жилого помещения.

Таким образом, до предоставления жилья истцу, его права не реализованы и нарушаются ответчиками. Обеспечение детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории во внеочередном порядке жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

Право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии с положениями действующего законодательства, у Бекировой Э. К. возникло с момента окончания ею <адрес> химико – технологического колледжа.

    РћС†РµРЅРёРІР°СЏ исследованные доказательства РІ совокупности, СЃСѓРґ находит заявленные требования истца законными, обоснованными Рё РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє выводу Рѕ том, что имеются правовые основания для РёС… удовлетворения.

     Руководствуясь СЃС‚. СЃС‚. 194-198 ГПК Р Р¤,

РЕШИЛ:

Признать Бекирову Э.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья, не реализовавшей свое право на обеспечение жильем.

    Р’осстановить Р·Р° Бекировой Р­.Рљ. право быть признанной нуждающейся РІ обеспечении жильем РІ соответствии СЃ Федеральным законом РѕС‚ 21.12.1996 в„– 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях РїРѕ социальной поддержке детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей».

Обязать ТОСЗН <адрес> выдать заключение о включении Бекировой Э.К. в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

    РћР±СЏР·Р°С‚СЊ Министерство социальной защиты населения <адрес> включить Бекирову Р­.Рљ. РІ СЃРїРёСЃРѕРє детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей Рё лиц РёР· числа детей – СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

    Р РµС€РµРЅРёРµ может быть обжаловано РІ апелляционном РїРѕСЂСЏРґРєРµ РІ Тверской областной СЃСѓРґ через Андреапольский районный СЃСѓРґ Тверской области РІ течение месяца СЃРѕ РґРЅСЏ его вынесения.

РЎСѓРґСЊСЏ                             РЎ.Рђ. Алексеев