Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-83/2023 от 12.10.2023

            УИД 59МS0108-01-2023-002815-64

                Дело № 12-83/2023

        Р Е Ш Е Н И Е

        г. Оса                                         3 ноября 2023 года

Судья Осинского районного суда Пермского края Павлова Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Селивановой Н.Ю.,

с участием заместителя прокурора Осинского района Окулова А.В.,

с участием законного представителя юридического лица Ожгибесова С.Н.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Ожгибесова С.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Осинского судебного района Пермского края от 28.09.2023 по делу об административном правонарушений, предусмотренном ч. 1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств»,

        УСТАНОВИЛ:

        28.07.2023 прокурором Осинского района Пермского края Кучукбаевым Р.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» (далее - МБУ ДО «Детская школа искусств»).

        Из постановления о возбуждении об административном правонарушении следует, что в нарушение требований п.п.20,21,25(1) Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 в МБУ ДО «Детская школа искусств» не обеспечено надлежащее хранение паспорта безопасности, отсутствует приказ, определяющий круг лиц, допущенных к служебной информации ограниченного доступа, установлен порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, в срок до 01.07.2023 не обеспечен ремонт имеющейся системы видеонаблюдения с выводом изображения на пост охраны, выводом на пост охраны охранной сигнализации дверей запасных выходов.

        Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Осинского судебного района Пермского края от 28.09.2023 юридическое лицо МБУ ДО «Детская школа искусств» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

          В жалобе, поданной в Осинский районный суд, законный представитель юридического лица - директор МБУ ДО «Детская школа искусств» Ожгибесов С.Н. просит постановление мирового судьи от 28.09.2023 отменить с прекращением производства по делу. Указывает, что в действиях МБУ ДО «Детская школа искусств» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку на момент возбуждения дела срок устранения выявленных нарушений не истек. Не принято во внимание, что в силу п.19 Постановления Правительства № 176 от 11.02.2017 срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом объеме планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). Признавая МБУ ДО «Детская школа искусств» виновным, мировой судья исходил из того, что паспорт безопасности составлен как на объект в сфере культуры, в связи с чем отсутствуют основания для применения положений пп. «е» п.11 Постановления Правительства № 1006 от 02.08.2019. Однако, данный вывод является неверным и не соответствует действительности, поскольку в паспорте безопасности отсутствует ссылка на то, что паспорт составлен как на Учреждение, являющееся объектом культуры.

        В судебном заседании директор МБУ ДО «Детская школа искусств» Ожгибесов С.Н. на удовлетворении жалобы настаивал. Дополнил, что проверка исполнения требований законодательства антирорристической защищенности проводилась в период нахождения его в отпуске. При этом, он был извещен о проверке, обязанности директора исполняла его заместитель. Паспорт безопасности находился в сейфе, а в открытом доступе находился только в период проверки, поскольку они были извещены о проведении проверки. Просил учесть, что учреждение не является объектом культуры и в Акте обследования и категорирования от 20.10.2022 неверно указано, что МБУ ДО «Детская школа искусств» является объектом культуры, данное указание допущено ошибочно, необходимо было применять Постановление Правительства № 1006 в отношении объектов просвещения.

        Прокурор Окулов А.В. с жалобой не согласился, просил отказать в ее удовлетворении, указывая, что Детская школа искусств должна категорироваться как объект образования, что соответствует п.2 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176. Акт категорирования был подписан комиссией, в том числе в составе директора, каких-либо замечаний не поступило. Кроме того, паспорт безопасности также был утвержден директором. Ссылка на то, что пункт 19 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 устанавливает срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности не менее 2 лет, необоснованна, так как данным пунктом не установлен нижний предел срока. Исходя из того, что акт обследования и категорирования был составлен 20.10.2022, срок для устранения нарушений составил 9 месяцев, что и входит в тот срок, который предусмотрен данным требованием, то есть 9 месяцев не превышает срок два года. Наличие паспорта безопасности в открытом доступе подтверждено материалами дела, в частности актом проверки. Постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

        Свидетель С. пояснил, что 06.07.2023 участвовал в проверке, проводимой прокуратурой Осинского района, в отношении МБУ ДО «Детская школа искусств» г.Оса, по результатам проверки им была составлена справка, в которой отражены все выявленные нарушения, в том числе хранения паспорта безопасности. Паспорт безопасности хранился на столе в одном из кабинетов в открытом доступе. При проверке им указаны нарушения именно постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в связи с тем, что школа искусств относится к объектам культуры. По постановлению Правительства № 1006, касающихся объектов просвещения, ими категорируются только учреждения, внесённые в список образовательных учреждений, утверждённых Министерством образования Пермского края. В данном списке, который имеется в их учреждении, МБУ ДО «Детская школа искусств» г.Оса, как объект образования, отсутствует.

        Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

        Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

        Выполнение указанных Требований, в том числе в части разработки паспорта безопасности, является обязательным для органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

        Нарушение Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению Требований, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на ответственных лиц, установленного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

        Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

        Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации").

        В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (далее - Требований)

Согласно пункту 25(1) указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории) и достигается посредством: а) установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; б) ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, прокуратурой Осинского района Пермского края проведена проверка в МБУ ДО «Детская школа искусств», в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона "О противодействии терроризму" и Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176.

Нарушения выявлены в здании МБУ ДО «Детская школа искусств» по адресу: Пермский край, г.Оса, ул. К.Маркса, 15, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

В нарушение пп. «д» п.20 Требований не обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

В нарушение пп. «а», «б», «в» п.21 Требований не проведены мероприятия по разработке и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

В нарушение пп. «а», «б», «в», «г», «д» п.25(1) Требований не установлены с целью обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории): - порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

Виновность МБУ ДО «Детская школа искусств» в совершении правонарушения при вышеизложенных обстоятельствах подтверждается постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.07.2023; - копией паспорта безопасности МБУ ДО «Детская школа искусств», утверждённого 31.12.2022 директором школы, согласно которому присвоена 3 категория опасности; - справкой начальника Осинского ОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю Сидорова Д.В. о принятии участия в работе комиссии по соблюдению требований антитеррористической защищенности в МБУ ДО «Детская школа искусств»; - актом обследования и категорирования места объекта в сфере культуры Осинского городского округа МБУ ДО «Детская школа искусств»; - уставом МБУ ДО «Детская школа искусств», - иными доказательствами.

Вопреки доводам жалобы, имеющиеся в материалах дела доказательства, являются допустимыми и достаточными доказательствами для установления вины юридического лица в совершении указанного административного правонарушения.

Ссылки в жалобе на то, что МБУ ДО «Детская школа искусств» не является объектом культуры, не опровергают выводы о нарушении обществом требований к антитеррористической защищенности, поскольку Акт обследования и категорирования места объекта (территории) от 20.10.2022 и паспорт безопасности обоснованно составлены в соответствии с постановлением Правительства № 176 от 11.02.2017.

При этом, пункты 1,2 данного Постановления Правительства № 176 устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры под которыми понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры.

Довод жалобы о том, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении срок устранения выявленных нарушений не истек, является несостоятельным.

В соответствии с п. 19 Требований, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Актом обследования и категорирования места объекта (территории) от 20.10.2022, утвержденного комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории), МБУ ДО «Детская школа искусств», определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Вместе с тем, пунктом 6.3 Актом обследования и категорирования места объекта (территории) от 20.10.2022 установлены конкретные сроки выполнения мероприятий, в частности, в срок до 01.07.2023 необходимо провести ремонт имеющейся системы видеонаблюдения с выводом изображения на пост охраны, вывести на пост охраны охранную сигнализацию дверей запасных выходов.

С учетом изложенного, действия МБУ ДО «Детская школа искусств» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, в том числе, с выводами мирового судьи не свидетельствует о том, что допущены нарушения норм материального права и предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы отсутствуют.

    На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья

    РЕШИЛ:

        постановление мирового судьи судебного участка № 1 Осинского судебного района Пермского края от 28.09.2023 по делу об административном правонарушений, предусмотренном ч. 1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств», оставить без изменения, жалобу законного представителя Ожгибесова Сергея Николаевича – без удовлетворения.

    Судья:                                                      Павлова Н.Н.