Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2987/2022 ~ М-2714/2022 от 16.09.2022

УИД 79RS0002-01-2022-005610-05

Дело № 2-2987/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 г.                                                                              г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В.,

    при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Поляновой Ольги Александровны к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области о признании решения жилищной комиссии незаконным, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

Полянова О.А. обратилась в суд с иском к ФКУЗ «МСЧ МВД России по Еврейской автономной области» о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты, указав, что она являясь сотрудником УМВД России по Еврейской автономной области, поставлена на учет в качестве имеющей право на получение единовременной социальной выплаты. 09.08.2022 направила рапорт в ЖБК ответчика о внесении изменений в учетное дело для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по месту прохождения службы, в связи с тем, что учетное дело передано в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Еврейской автономной области». В рапорте указала, что состав семьи изменился и составляет пять человек: Полянова О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. снять, как члена семьи в связи с тем, что ему исполнилось 18 лет, а также он закончил очное обучение ДД.ММ.ГГГГ, проходит военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Также она сообщила о том, что в 2020 году была продана квартира по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>А, <адрес>, общей площадью 43,4 кв.м. В июле 2021 года приобретена 1/3 доли жилого дома на несовершеннолетнего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., площади <адрес>,1 кв.м., что составляет 34,03 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, пос. Российской, <адрес>. Решением ЖБК ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» принято решение снять ее с очереди на получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с тем, что она ухудшила жилищные условия. С данным решением не согласна, поскольку она не совершала действий с намерением получения единовременной выплаты в большем размере. В 2018 году разница для получения единовременной социальной выплаты составляла 46,6 кв.м. (90 кв.м. – 43,4 кв.м.), в настоящее время разница для получения единовременной социальной выплаты составляла 55,97 кв.м. (90 кв.м. – 34,03 кв.м.)

Просит суд признать решение жилищно-бытовой комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Еврейской автономной области» незаконным и восстановить ее в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Определениями от 23.09.2022, от 10.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Полянов Ю.М., Полянов И.Ю., Полянов К.Ю., Полянов А.Ю., Полянов А.Ю., УМВД России по Еврейской автономной области.

В судебном заседании истец, представитель Полянова И.Ю. - Полянова О.А. доводы и требования иска поддержала. Дополнительно пояснила, что Полянов И.Ю. перестал быть членом ее семью с даты окончания им обучения по очной форме, то есть с 05.07.2021. Полагает, что ухудшения жилищных условий в связи с продажей квартиры в 2020 году не произошло. Просила об удовлетворении иска.

Представитель ответчика ФКУЗ «МСЧ МВД России по Еврейской автономной области», третьего лица УМВД России по Еврейской автономной области Ким Н.Ф. с исковыми требованиям не согласилась по доводам письменных возражений. Суду пояснила, что Полянова О.А. продав квартиру в 2020 году, совершила сделку по отчуждению имущества, тем самым ухудшив жилищные условия своей семьи. Полянов И.Ю. перестал быть членом семьи Поляновой О.А. после того, как она подала рапорт об изменении в составе семьи. Полагает, что решение о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты Поляновой О.А. от 22.08.2022 принято законно, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

В судебном заседании третье лицо Полянов Ю.М., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Полянова К.Ю., Полянова А.Ю., Полянова А.Ю. в судебном заседании поддержал доводы и требования иска, просил об его удовлетворении.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции РФ жилые помещения предоставляются бесплатно или за доступную цену не только малоимущим, но и «иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище».

Военнослужащие относятся к той категории граждан, которым государство гарантирует предоставление жилых помещений. Правовым основанием для этого являются ФЗ «О статусе военнослужащих» и ряд других нормативных правовых актов, которые устанавливают конкретные формы реализации таких гарантий.

Из материалов дела следует, что 12.12.2018 Полянова О.А. обратилась на имя начальника УМВД России по Еврейской автономной области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ. В качестве членов семьи Поляновой О.А. указаны: ФИО10

В соответствии с распоряжением врио начальника УМВД России по Еврейской автономной области от 29.12.2018 № 1-13/8594 Полянова О.А. принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол от 29.12.2018 № 22).

03.06.2019 Полянова О.А. назначена на должность помощника начальника (по тылу) ФКУЗ «МСЧ МВД России по Еврейской автономной области (выписка из приказа от 03.06.2019 № 304-л/с.

23.05.2022, 25.05.2022 Полянова О.А. подала рапорты на имя начальника УМВД России по Еврейской автономной области о внесении изменений в ее учетное дело на получение единовременной социальной выплаты, в связи с рождением сына Полянова А.Ю., 20.04.2022 года рождения, состав ее семьи составляет шесть человек (она, ее супруг Полянов Ю.М, ФИО11

Согласно распоряжению УМВД России по Еврейской автономной области от 15.07.2022 № 1-13/13547 учетное дело Поляновой О.А. передано по месту ее службы в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Еврейской автономной области, о чем 20.07.2022 уведомлена Полянова О.А.

09.08.2022 Полянова О.А. подала рапорт начальнику ФКУЗ «МСЧ МВД России по Еврейской автономной области о внесении изменений сведений о составе ее семьи, исключить из состава ее семьи Полянова И.Ю., поскольку ему исполнилось 18 лет, а также он закончил очное обучение 29.06.2021. также сообщила о том, что в 2020 году продана квартира по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>А, <адрес>, общей площадью 43,4 кв.м., в июле 2021 года приобретена 1/3 доли жилого дома на несовершеннолетнего ребенка ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., площади <адрес>,1 кв.м., что составляет 34,03 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, пос. Российской, <адрес>.

В соответствии с распоряжением от 22.08.2022 № 264 Полянова О.А. в составе семьи из пяти человек снята с очереди для получение единовременной социальной выплаты (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии от 22.08.2022 № 2).

Основанием для такого решения послужили сведения о том, что в 2020 году ФИО1 произвела отчуждение принадлежавшего на праве общей собственности (ФИО5 (1/3 доли), ФИО7 (1/3 доли), Полянову И.Ю. (1/3 доли) жилого помещения, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Юбилейная, д. 1А, кв. 33, общей площадью 43,4 кв.м., чем совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий семьи Поляновых О.А.

В судебном заседании установлено, что на дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в собственности семьи Поляновых О.А., состоящей из пяти человек (ФИО12Ю.) находилось жилое помещение, расположенное по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>А, <адрес>, общей площадью 43,4 кв.м., (на каждого члена семьи по 8,68 кв.м.).

Согласно договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира продана, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом, ФИО7 на праве собственности принадлежит доля 1/3 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, пос. Российской, <адрес>, общей площадью 34.1 кв.м. (102,1 : 3).

При таком положении на каждого члена семьи (ФИО1, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО8) приходится по 6,82 кв.м.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (часть 1).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 той же статьи).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного Закона.

К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223.

В соответствии с положениями пунктов 8, 29 Правил при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений; в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.

Согласно подпункту «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

В силу части 7 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, пункта 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе действия, связанные, в том числе, с отчуждением жилых помещений или их частей.

Таким образом, совершение сотрудником органов внутренних дел или членом его семьи действий, имеющих целью получение единовременной социальной выплаты в большем размере, является основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, либо снятии с такого учета на основании подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223.

Критерием намеренного ухудшения жилищных условий служит отсутствие объективных причин для совершения действий, приведших к созданию положения, вследствие которого гражданин признается нуждающимся в предоставлении жилого помещения или денежных средств на его приобретение за счет средств бюджета.

На момент принятия оспариваемого решения комиссией выявлены обстоятельства, свидетельствующие о совершении в течение пяти последних лет (08.10.2020) супругой истца действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно пункту 27 Правил расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по соответствующей формуле, одной из составляющей является сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи.

Исходя из вышеизложенного, отчуждение жилого помещения семьей истца влияет на определение уровня ее обеспеченности общей площадью жилого помещения и приводит к увеличению размера данной выплаты, в связи с чем, вывод жилищной комиссии об ухудшении жилищных условий истца является правильным.

Доводы истца о том, что жилищные условия изменились в связи с изменение состава семьи, в данном случае, по мнению суда, правового значения не имеют.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Вместе с тем, истец может реализовать свое право на принятие на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты по истечении пяти лет со дня совершения указанных намеренных действий.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования Поляновой Ольги Александровны к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области о признании решения жилищной комиссии незаконным, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                  Т.В. Хроленок

Мотивированное решение составлено 23 ноября 2022 г.