Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1763/2021 ~ М-1584/2021 от 13.07.2021

.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2021 года                                    город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой А.И.,

при секретаре Зайцевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 1763/2021 (УИД- <№>) по иску администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области к Мельнику А. П. о о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Истец администрация г.о. Новокуйбышевск обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику Мельнику А.П., в котором просил признать самовольной постройкой 3 этажный жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером <№>, принадлежащий гр. Мельнику А. П., расположенный по адресу: <Адрес>, обязать Мельника А. П. снести за свой счет данную самовольную постройку - 3 этажный жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес>.

    В обоснование заявленных требований указывает на то, что ответчику принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 336 кв. м с видом I разрешенного использования «под садоводство, для ведения гражданами садоводства и огородничества», расположенный по адресу: <Адрес>.

Зиновьева В. И. (смежный землепользователь) обратилась в Государственную инспекцию строительного надзора Самарской области (далее по I тексту - Инспекция, ГИСН) с письмом от 30.10.2020 вх. <№>, по вопросу нарушений со стороны Мельника А.П. при строительстве жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <Адрес>.

. Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области проведена выездная проверка, по результатам которой установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <Адрес> (кадастровый номер <№>), расположен незавершённый строительством жилой дом. Здание состоит из 3-х этажей (один подземный), ограждающие конструкции надземных этажей, выполнены из керамзитобетонных блоков. На момент проверки возведены ограждающие и несущие конструкции, выполнена кровля, отделка объекта не осуществлялась.

В соответствии с общедоступными данными Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, с кадастровым номером <№>, принадлежит на праве собственности Мельнику А. П.. Вид разрешённого использования участка - под садоводство, для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Расстояние от здания до границы участка Мельника А. П. с участком Зиновьевой В. И. до конструкций выхода из подвального этажа 1.1 м. До стены 1 го этажа здания 3,1 м. (в зоне расположения выхода из подвала) и 2,04 м. (по противоположному углу здания). При этом конструкции стропильной кровли здания имеют консольный свес в сторону участка Зиновьевой В.И. (2,4 м над входом в подвальный этаж и 1,6 м на противоположном скате кровли - фотоматериалы).

Конструкции входа в подвальный этаж имеют ширину 2,0 м.

Таким образом, минимальные расстояния от выступающих частей здания до границы участка Мельника А. П. с участком Зиновьевой В.И (п.6.6 СП 53.13330.2019. п. 7.1 СП42.13330.2016) составляют 0.7 и 0.44м.

Учитывая вышеизложенное, здание расположено в нарушение требований п. 72 Правил землепользования и застройки г.о. Новокуйбышевск, утвержденных решением Думы г.о. Новокуйбышевск от 19,06.2008 № 490. Минимальный отступ В зданий, строений, сооружений от границ земельного участка предоставленного для садоводства должен составлять -3 м. Фактически 0,7-0.44 м.

Поскольку ответчик разрешение на отклонение от предельных параметров строительства не получал, мер к легализации постройки не предпринимал, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании представитель истца администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области – Лескина Л.А., действующая на основании доверенности, требования поддержала, просил их удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Ответчик Мельник А.П. в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика Мельника А.П.- Горбачева Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление, пояснив, что указанное нарушение не может служить основанием для его сноса с учетом отсутствия нарушения или угрозы нарушения прав истца и иных лиц. Кроме того, земельный участок, на котором возведен жилой дом, находится в собственности ответчика, в вязи с чем, данное обстоятельство не может служить основанием для сноса объекта недвижимости. Так как право собственности на возведенный жилой дом с кадастровым номером <№> зарегистрировано <Дата>, а дата поступления искового заявления 13 июля 2021 года, ответчик ходатайствует о пропуске срока для обращения в суд за защитой прав и законных интересов, жилой дом возведен ответчиком с соблюдением градостроительных норм и правил. Истцом не доказано нарушение ответчиком строительных и градостроительных норм, в какой требовался бы снос объекта незавершенного строительства, а также не доказаны обстоятельства нарушения прав заинтересованного лица, либо наличие реальной угрозы нарушения этих прав.

Представитель третьего лица Зиновьевой В.И.- Бадамшина Е.А., действующая на основании доверенности в судебном заседании поддержала исковые требования администрации, пояснив, что дом ответчика не прошел полную регистрацию и является самовольной постройкой, которая нарушает права Зиновьевой В.И., её права возможно восстановить только путем сноса самовольной постройки ответчика.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц – Государственная инспекция строительного надзора Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, не явились, заявлений, ходатайств не представлено.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив основания заявленных требований, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 12 ГК РФ предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с положениями ст.ст. 40 ЗК РФ, 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с вышеприведенными правовыми актами собственник земельного участка имеет право осуществлять строительство на занимаемом им земельном участке при одновременном соблюдении следующих условий: соблюдение принципа разрешенного использования земельного участка; соблюдение градостроительных и строительных норм и правил; ведение строительства при наличии разрешительной документации, бесспорно подтверждающей то обстоятельство, что указанным лицом с участием компетентных органов технически разрешены вопросы, направленные на обеспечение соблюдения прав граждан и других лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты в результате возведения самовольных построек.

В соответствии с ч.1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 219 ГК РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, обязано представить суду доказательства, подтверждающие возможность сохранения этой постройки, в том числе соответствие ее требованиям безопасности, для чего должно за свой счет получить необходимые заключения, что отражено в Определении Верховного Суда РФ от 25.08.2015 N 49-КГ15-10.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории). Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом. Лицо, которое приобрело право собственности на здание, сооружение или другое строение, возмещает лицу, осуществившему их строительство, расходы на постройку за вычетом расходов на приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями. Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: 1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; 2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта. Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года. Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан. Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства, в связи с чем, возложение такого бремени на осуществившее ее лицо либо за его счет возможно при наличии вины застройщика.

По смыслу ст. 222 ГК РФ, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ.

    Из материалов дела следует, что Мельник А.П. является собственником земельного участка участок с кадастровым номером <№> площадью 336 кв. м с видом разрешенного использования «под садоводство, для ведения гражданами садоводства и огородничества», расположенный по адресу: <Адрес>.

Мельниковым А.П. на данном участке осуществлено строительство объекта капитального строительства, без получения от компетентных органов разрешения на строительство.

Собственником земельного участка, смежного с земельным участком Мельника А.П., является собственник земельного участка Зиновьева В.И..

Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области проведена выездная проверка по обращению Зиновьевой В.И. по вопросу нарушений со стороны Мельника А.П. при строительстве жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <Адрес>.

По результатам проверки для администрации г.о. Новокуйбышевск по результатам проведенной 16.11.2020г - 25.11.2020г государственной инспекцией строительного надзора Самарской области проверки, было составлено уведомление «о выявлении самовольной постройки» от 25.11.2020 <№>, в котором отражен факт возведения (реконструкции) здания - индивидуального жилого дома с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, что подтверждается актом проверки (осмотра) <№> от 25.11.2020г.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Мельник А. П. является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 336,00 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <№>.

<Дата> за Мельником А. П. зарегистрировано право собственности на трехэтажный жилой дом, общей площадью 179,2 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права <№>.

Объект строительства жилой дом возведен ответчиком в пределах своего земельного участка и узаконен в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (абзац первый). Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац второй).

Объект строительства - жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <Адрес>, возведен Ответчиком в пределах своего земельного участка, узаконен в соответствии с действующим законодательством РФ и никаким образом не нарушает права и законные интересы других лиц, а также не создает угрозу их жизни и здоровью.

Таким образом, указанный жилой дом не может быть признан самовольной постройкой, в связи с чем исковые требования в части признания самовольной постройкой 3 этажного жилого дома с кадастровым номером 63:04:0201045:338 не подлежат удовлетворению.

При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014г., наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

В соответствии с актом проверки на который ссылается истец в своем заявлении «расстояние от здания границы участка Мельника А. П. с участком Зиновьевой В.И. до конструкции выхода из подвального этажа 1,1 м. До стены 1-го этажа здания 3,1м (в зоне расположения выхода их подвала) и 2,04 (по противоположному углу здания). При этом конструкции стропильной кровли здания имеют консольный свес в сторону участка Зиновьевой В.И. (2,4 м над входом в подвальный этаж и 1,6 м на противоположном скате кровли). Конструкции входа в подвальный этаж имеют ширину 2,0 м. Учитывая изложенное, считает, что здание расположено в нарушение требований п. 72 Правил землепользования и застройки г. о. Новокуйбышевск, утвержденных решением Думы г.о.Новокуйбышевска от 19.06.2008г. № 490. Минимальный отступ зданий, строений, сооружений от границ земельного участка предоставленного для садоводства должен составлять — 3 м., фактически 0,7-0,44м.».

Указанное нарушение не может служить основанием для его сноса с учетом отсутствия нарушения или угрозы нарушения прав истца и иных лиц. Кроме того, земельный участок, на котором возведен жилой дом, находится в собственности ответчика, в вязи с чем, данное обстоятельство не может служить основанием для сноса объекта недвижимости. В схожих ситуациях указанные доводы аналогично трактуются судебной практикой, например, Апелляционным определением Свердловского областного суда от 19 февраля 2020 г. по делу № 33-3334/2019.

Так как право собственности на возведенный жилой дом с кадастровым номером <№> зарегистрировано <Дата>, а дата поступления искового заявления 13 июля 2021 года, ответчик ходатайствует о пропуске срока для обращения в суд за защитой прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ под исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. В данном же случае, иск не связан с защитой гражданских прав конкретного лица, а связан с устранением постоянной угрозы, которую создает сохранение постройки.

Однако, в случае, если самовольная постройка не создает угрозы жизни и здоровью граждан, и возведена с соблюдением градостроительных норм и правил, в отношении требований о сносе такой постройки в защиту публичных интересов будет применяться общий срок исковой давности в порядке, предусмотренном статьей 196 ГК РФ.

Проанализировав представленные доказательства, оценив их в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Принимая во внимание, что объект незавершенного строительства возведен истцом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с разрешенным использованием: «под жилой дом», сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает, что правовых оснований для удовлетворения требований администрации г.о. Новокуйбышевск не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области к Мельнику А. П. о о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 октября 2021 года.

Судья                                  А.И. Коновалова

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.