Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-46/2023 от 03.02.2023

12-46/2023

61RS0001-01-2022-006806-24

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 02 марта 2023 года

Судья Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону Ермакова Т.П., рассмотрев жалобу Семеновой В.Ю. на постановление начальника отдела по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по г.Ростову-на-Дону Рыбчевского О.О. по делу об административном правонарушении № от ... о привлечении её к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ..., вынесенным начальником отдела по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по г.Ростову-на-Дону Рыбчевским О.О., Семенова В.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Семенова В.Ю. подала жалобу, в которой указывает, что все территориальные органы МВД с марта 2022 года были осведомлены о проживании заявителя без паспорта, но не предприняли своевременных мер к составлению протокола об административном правонарушении непосредственно в момент обнаружения административного правонарушения. В связи с изложенным полагает, что обжалуемое постановление вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности, производство по делу подлежит прекращению согласно ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ.

Семенова В.Ю. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания уведомлена надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Представитель отдела по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по г.Ростову-на-Дону в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания уведомлена надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 19.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 1, 9 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 №828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 17 Положения гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации. До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Из материалов, представленных ОП №1 УМВД России по г.Ростову-на-Дону следует, что 22.11.2022 года в отношении Семеновой В.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому Семенова В.Ю. проживала с ... по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без документа, удостоверяющего личность гражданина РФ (паспорта). На основании данного протокола, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от ..., Семенова В.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Однако при разрешении дела об административном правонарушении не были учтены следующие значимые для соблюдения установленного законодателем порядка привлечения лица к административной ответственности обстоятельства.

В ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, выражается, в том числе, в проживании гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без упомянутого документа, и с учетом диспозиции данной нормы указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей, является длящимся, и согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из представленных заявителем в суд материалов, ранее Семенова В.Ю. обращалась в прокуратуру Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, в ОП №1 УМВД России по г. Ростову-на-Дону с заявлением, в котором ставила должностных лиц указанных органов в известность об отсутствии у неё паспорта. Согласно представленного заявителем ответа начальника отдела по вопросам миграции на ее обращение № от ..., было рассмотрено заявление Семеновой В.Ю. по вопросу утраты паспорта. Из указанного обстоятельства можно сделать вывод, что ... года должностным лицам ОВМ ОП №1 УМВД России по г. Ростову-на-Дону было известно о том, что заявитель проживает в жилом помещении без документа, удостоверяющего личность гражданина РФ (паспорта). Кроме того, в протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении по делу об административном правонарушении указано, что Семенова В.Ю. с ... года проживала по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без документа, удостоверяющего личность гражданина РФ (паспорта).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что с учетом дат поступления в ОП №1 УМВД России по г. Ростову-на-Дону неоднократных обращений заявителя по вопросу утери паспорта, конкретных данных, явившихся поводом к возбуждению в отношении Семеновой В.Ю. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении административного наказания за пределами установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Поскольку из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ во взаимосвязи с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь consultantplus://offline/ref=A7DCD50F45D1D0CAA004078E8EE98A02FEAFE19CABF7600D5246CED0988BBD0CE1BA806F4B93b0B9N30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по г.Ростову-на-Дону Рыбчевского О.О. по делу об административном правонарушении № от ... о привлечении Семеновой В.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, - отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: