Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1851/2020 ~ М-690/2020 от 20.02.2020

Дело № 2-1851/2020

УИД: 18RS0003-01-2020-000801-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года                                                                                       город Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи                              Чуркиной Н.А.,

при секретаре                                                          Семиволковой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску и.о.заместителя Удмуртского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Попова В.И., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Научно-исследовательский технологический институт «Прогресс» об обязании привести защитные сооружения гражданской обороны в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению,

установил:

И.о. заместителя Удмуртского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Попов В.И. (далее - истец), действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Научно-исследовательский технологический институт «Прогресс» (далее – ОАО «НИТИ «Прогресс», ответчик) об обязании привести защитные сооружения гражданской обороны в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что Удмуртской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах совместно со специалистами    ГУ МЧС России по Удмуртской Республике <дата> проведена проверка выполнения ОАО «НИТИ «Прогресс» установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны. По результатам проверочных мероприятий выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, допущенные ОАО «НИТИ «Прогресс» при эксплуатации следующих защитных сооружений гражданской обороны:

1. Защитное сооружение №<номер>, инв. <номер>, расположенное по адресу: <адрес>:

- в помещении узла связи защитного сооружения ограждающие конструкции находятся в неудовлетворительном состоянии, на стенах отслоение отделки, краски, что является нарушением п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, п.п. 3.2.1, 3.2.8, 4.2.1, 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, п. 3.2, таблица 1 Методических рекомендаций по организации перевода убежищ (противорадиационных укрытий) на эксплуатацию в качестве противорадиационных укрытий или укрытий с учетом оптимизации норм инженерно-технических мероприятий, утвержденных МЧС России 30.11.2016 № 2-4-71-69-11;

- защитно-герметическая дверь <номер> сверху имеет вмятину, уплотнительная резина частично окрашена, что является нарушением п. 10 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, п.п. 3.2.1, 3.2.10, 3.2.11, 4.2.3 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, п. 3.2, таблица 1 Методических рекомендаций, утвержденных МЧС России 30.11.2016 № 2-4-71-69-11;

- в помещении фильтровентиляционной за защитно-герметическим ставнем <номер> демонтирован ставень, предусмотренный проектом, что является нарушением п. 10 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, п.п. 3.2.11 4.1.2, 4.2.3, Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, п. 3.2, таблица 1 Методических рекомендаций, утвержденных МЧС России 30.11.2016 № 2-4-71-69-11;

- использование защитного сооружения в качестве раздевалки не согласовано с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, что является нарушением п. 3.1.1 Правил, утвержденных приказом МЧС России от <дата> <номер>.

2 Защитное сооружение № <номер>, инв. <номер>, расположенное по адресу: <адрес>:

- в помещении фильтровентиляционной ограждающие конструкции находятся в неудовлетворительном состоянии, на стенах отслоение отделки, краски, что является нарушением п. 10 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, п.п. 3.2.1, 3.2.8, 3.2.10, 4.2.1, 5.2.3 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, п. 3.2, таблица 1 Методических рекомендаций, утвержденных МЧС России 30.11.2016 № 2-4-71-69-11;

- системы водоснабжения и канализации частично разукомплектованы (частично отсутствует сантехническое оборудование, частично отсутствуют сифоны на раковинах), что является нарушением п. 10 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, п.п. п. 4.1.2, 4.2.6 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, п.п. 3.1, 3.5, Методических рекомендаций, утвержденных МЧС России 30.11.2016 № 2-4-71-б9-11.

Выявленные нарушения при содержании защитных сооружений гражданской обороны свидетельствуют о необеспечении постоянной готовности помещений к переводу их к использованию по предназначению, а также о неисполнении ОАО «НИТИ «Прогресс» возложенных на него договором обязанностей, что привело к нарушению требований законодательства о гражданской обороне.

Истец просит обязать ОАО «НИТИ «Прогресс» в срок не позднее <дата> привести защитные сооружения гражданской обороны в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, а именно:

В защитном сооружении инв. <номер>, расположенном по адресу: <адрес>:

- в помещении узла связи защитного сооружения привести ограждающие конструкции в надлежащее состояние, а именно устранить на стенах отслоение отделки, краски;

- устранить вмятину на защитно-герметической двери <номер>, а также заменить уплотнительную резину защитно-герметической двери <номер>;

- восстановить в помещении фильтровентиляционной (за защитно-герметическим ставнем <номер>) противовзрывной ставень, предусмотренный проектом.

А также согласовать использование защитного сооружения инв. <номер> в режиме повседневной деятельности ОАО «НИТИ «Прогресс» с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В защитном сооружении инв. <номер>, расположенном по адресу: <адрес>:

- в помещении фильтровентиляционной ограждающие конструкции привести в надлежащее состояние, устранить на стенах отслоение отделки, краски;

- привести в рабочее состояние систему водоснабжения и канализации, восстановить отсутствующее сантехническое оборудование (сифоны на раковинах).

В судебном заседании представитель истца помощник Удмуртского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Варганова Л.Н. требования искового заявления поддержала, дополнительно пояснила, что действительно стороны согласовали срок устранения недостатков до <дата>.

В судебном заседании представитель ответчика Пушкарева А.П., действующая на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований не возражала. Пояснила, что между сторонами достигнута договоренность о продлении срока для устранения недостатков до <дата> Просила установить суд именно этот срок решением.

Представители третьих лиц Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области и Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике, извещенные о судебном заседании надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. До начала судебного заседания от представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области поступило заявление о рассмотрении дела без участия их представителя, указав, что доводы искового заявления поддерживают в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия указанных лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Территориальным управлением Министерством имущественных отношений в Удмуртской Республике с ОАО «НИТИ «Прогресс» заключен договор <номер> от <дата> о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны. Согласно договору ОАО «НИТИ «Прогресс» приняло на ответственное хранение и безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, являющиеся федеральной собственностью, в том числе, коллективные защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу: <адрес>, с номерами: 1) №<номер>, инв. <номер>; 2) №<номер>, инв. <номер>. Указанные защитные сооружения состоят на учете в ГУ МЧС России и имеют оформленные установленным порядком паспорта ЭС ГО. Согласно п. 1 раздела 2 договора <номер> от <дата> ОАО «НИТИ «Прогресс» обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных    сооружений.

Удмуртской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах совместно со специалистами    ГУ МЧС России по Удмуртской Республике <дата> проведена проверка выполнения ОАО «НИТИ «Прогресс» установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны.

Ответчиком не выполняются требования закона по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу требований ч. 1 ст. 9 выше указанного Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Закона установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Как видно из материалов дела, в соответствии с договором <номер> от <дата> о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны ОАО «НИТИ «Прогресс» приняло на ответственное хранение и безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, являющиеся федеральной собственностью, в том числе, коллективные защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу: <адрес>, с номерами: 1) №<номер>, инв. <номер>; 2) №<номер>, инв. <номер>.

Как следует из материалов проверки, проведенной Удмуртской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах совместно со специалистами    ГУ МЧС России по Удмуртской Республике <дата> по соблюдению ОАО «НИТИ «Прогресс» установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

ОАО «НИТИ «Прогресс» не выполняются требования закона по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Защитные сооружения гражданской обороны не готовы к приему укрываемых. Не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Установив, что указанные защитные сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, не сняты, объекты своего статуса как защитные сооружения гражданской обороны не утратили, коллективные защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу: <адрес>, с номерами: 1) №<номер>, инв. <номер>; 2) №<номер>, инв. <номер>, приняты на ответственное хранение и безвозмездное пользование ОАО «НИТИ «Прогресс», суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, поскольку бездействие ответчика относительно обеспечения постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени нарушают права неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

С ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в сумме по 300 руб.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о.заместителя Удмуртского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Попова В.И., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Научно-исследовательский технологический институт «Прогресс» об обязании привести защитные сооружения гражданской обороны в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Научно-исследовательский технологический институт «Прогресс» в срок не позднее <дата> привести защитные сооружения гражданской обороны в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, а именно:

В защитном сооружении инв. <номер>, расположенном по адресу: <адрес>:

- в помещении узла связи защитного сооружения привести ограждающие конструкции в надлежащее состояние, а именно устранить на стенах отслоение отделки, краски;

- устранить вмятину на защитно-герметической двери <номер>, а также заменить уплотнительную резину защитно-герметической двери <номер>;

- восстановить в помещении фильтровентиляционной (за защитно-герметическим ставнем <номер>) противовзрывной ставень, предусмотренный проектом.

А также согласовать использование защитного сооружения инв. <номер> в режиме повседневной деятельности открытое акционерное общество «Научно-исследовательский технологический институт «Прогресс» с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В защитном сооружении инв. <номер>, расположенном по адресу: <адрес>:

- в помещении фильтровентиляционной ограждающие конструкции привести в надлежащее состояние, устранить на стенах отслоение отделки, краски;

- привести в рабочее состояние систему водоснабжения и канализации, восстановить отсутствующее сантехническое оборудование (сифоны на раковинах).

Взыскать с открытого акционерного общества «Научно-исследовательский технологический институт «Прогресс» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня его вынесения через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

    Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено судьей 28 июля 2020 года.

Председательствующий судья                                   Н.А. Чуркина