Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2336/2022 ~ М-1764/2022 от 22.06.2022

Дело № 2-2336/2022

УИД 79RS0002-01-2022-004228-77

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан 10 августа 2022 года

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Белоусовой И.А.,

при секретаре Видяковой Т.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора г.Биробиджана Шишковой К.С.,

представителя МБДОУ «Детский сад № 44» Швец Н.А.,

представителя мэрии города МО «Город Биробиджан» Вищикус М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 44», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Биробиджана обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад № 44» о возложении обязанности оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией. Требования мотивировал тем, что прокуратурой г. Биробиджана проанализировано состояние законности в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательных учреждений. Установлено, что средства оповещения и управления эвакуации в образовательных учреждениях, расположенных на территории муниципального образования «Город Биробиджан» отсутствуют. 16.05.2022 в адрес заведующей муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №44» внесено представление. До настоящего времени нарушения не устранены. На основании изложенного просит суд обязать МБДОУ «Детский сад № 44», в срок до 01.09.2022 оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением суда от 28.07.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

Определением суда от 10.08.2022 приняты увеличенные исковые требования, согласно которым истец просит: обязать МБДОУ «Детский сад № 44», в срок до 31.12.2023 оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; при недостаточности у муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 44» денежных средств, обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» выделить денежные средства на указанные цели, в срок до 01.12.2023.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Биробиджана Шишкова К.С. увеличенные исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 44» Швец Н.А. с исковыми требованиями согласилась, дополнительно пояснила, что в настоящее время в дошкольном учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией о возникновении чрезвычайной ситуации, имеется только система оповещения людей при пожаре. Срок исполнения решения суда, обозначенный прокурором, полагала разумным и достаточным.

Представитель ответчика мэрии города Вищикус М.М. с увеличенными исковыми требованиями согласилась в полном объеме, пояснив, что денежные средства на указанные в исковом заявлении цели будут заложены в бюджет на 2023 год, поэтому срок исполнения решения суда до 01.12.2023 считает разумным.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение в суд прокурора г. Биробиджана ЕАО в защиту прав неопределенного круга лиц вызвано несоблюдением требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) на объектах Министерства просвещения РФ.

В силу ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 05.03.2022 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» внесены изменения в отдельные положения постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019, в том числе изменены требования, предъявляемые к категорированию образовательных учреждений.

В соответствие с подп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) обязательным к выполнению мероприятием, независимо от категории объекта, является оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (средства оповещения и управления эвакуации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Биробиджана установлены нарушения законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательных учреждений, выявлено отсутствие систем оповещения и управления эвакуацией в образовательных учреждениях, расположенных на территории МО «Город Биробиджан» ЕАО.

16.05.2022 прокуратурой города внесено представление в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № 44» с требованием устранить нарушения федерального законодательства в сфере противодействия терроризму.

Согласно ответу от 06.06.2022 на представление прокурора, администрацией дошкольного учреждения предприняты меры для устранения нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, вместе с тем, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации МБДОУ «Детский сад № 44» не оборудован.

Данные обстоятельства стороной ответчика в судебном заседании не оспаривались.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, соответствующие доказательства суду не представлены.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из устава МБДОУ «Детский сад № 44» следует, что учреждение является некоммерческой бюджетной организацией, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Биробиджан» ЕАО в лице мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, финансовое обеспечение деятельности осуществляется путем предоставления субсидий.

Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым возложить обязанность по обеспечению финансирования необходимого для устранения указанных нарушений требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательных учреждений, на мэрию города, как орган местного самоуправления, выступающий главным распорядителем средств муниципального бюджета, а обязанность по проведению - на учреждение, как муниципальное образовательная организация и получателя бюджетных средств.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в полном объеме.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, принимая во внимание, что выполнение возложенных судом обязанностей направлено на обеспечение безопасности неопределённого круга лиц, учитывая процедуру проведения указанных мероприятий, с учетом мнение сторон, считает необходимым предоставить отсрочку исполнения решения суда мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО до 01.12.2023 года, МБДОУ «Детский сад № 44» до 31.12.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд-

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 44», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 44» (ЕАО г. Биробиджан, ул. Пионерская, 56 «а», ОГРН 1027900510626), в срок до 31.12.2023 оборудовать объект (территорию), расположенные по адресу: г. Биробиджан, ул. Пионерская, 56 «а» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При недостаточности у муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 44» денежных средств, обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» (ЕАО, г.Биробиджан, ул. Ленина, 29, ОГРН 1057900040912), выделить денежные средства на указанные цели, в срок до 01.12.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья И.А. Белоусова

Мотивированное решение изготовлено 17.08.2022