Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-166/2021 (2-1213/2020;) ~ М-1477/2020 от 03.11.2020

Дело № 2-166/2021                                  РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 марта 2021 г.                                                                                              г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего – Рябцевой А.И.

при секретаре судебного заседания Симковой А.И.

с участием представителя истца, Аксенова А.Ю., действующего на основании доверенности,

представителя ответчицы Морозовой Г.И., действующей на основании доверенности Багдасаровой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации МО Туапсинский район к Морозова Г.И. об обязании изменения вида разрешенного использования земельного участка.

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Туапсинский район обратилась в суд с иском к Морозова Г.И. о признании самовольной постройкой капитального объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и о ее сносе, ссылаясь на то, что указанный объект капитального строительства по внешним признакам используется в коммерческих целях, в связи с чем имеет место нецелевое использование земельного участка. Впоследствии истец уточнил исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просил обязать Морозова Г.И. в 30-дневный срок со дня вступления в законную силу решения Туапсинского районного суда принять меры для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> <адрес> с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования, связанный с коммерческой деятельностью.

В судебном заседании представитель истца, действующий на основании доверенности Аксенов А.Ю., поддержал уточные требования, в обосновании своих доводов пояснил, что в ходе применения мер муниципального земельного контроля, в результате осмотра земельного участка, принадлежащего Морозова Г.И. на праве собственности, от 18 мая 2020 года, было установлено, что в границах земельного участка расположен капитальный объект, который по внешним признакам используется в коммерческих целях. Исходя из положений ст.1 ЗК РФ, предусматривающей единство объекта капитального строительства и земельного участка, вид разрешенного использования указанных объектов должен соответствовать. Вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ответчице – для индивидуального жилищного строительства. Для приведения в соответствие земельного участка необходимо изменить вид разрешенного использования, что являлось основанием и для первоначально поданного иска. То есть, нарушением закона является несоответствие возведенного строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено. В целях приведения правоустанавливающих документов в соответствие с требованием законодательства, ответчик должен изменить вид разрешенного использования своего земельного участка с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования, связанный с коммерческой деятельностью. Это позволит ему на законных основаниях использовать объект как для личного проживания, так и для сдачи внаем, в коммерческих целях. Расположение земельного участка в зоне Ж6 позволяет осуществить данное изменение вида разрешенного использования, с учетом положений Правил землепользования и застройки. Это повлечет изменение кадастровой стоимости земельного участка и налогооблагаемой базы при расчете земельного налога и его уплате в консолидированный бюджет МО Туапсинский район. Просил удовлетворить исковые требования.

Ответчик Морозова Г.И. в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела была уведомлена надлежащим образом.

         Представитель ответчицы, Багдасарова Н.А., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения измененных исковых требований Администрации МО Туапсинский район. В обосновании своих доводов пояснила, что Морозова Г.И. действительно использует свой жилой дом для сезонного проживания отдыхающих и извлечения из этого прибыли. В установленном законом порядке она добросовестно ежегодно оплачивает налоги и сборы. Она уже получила выписку из ИСОГД, и определила что земельный участок расположенный в зоне Ж6 может быть использован в коммерческих целях. Земельный участок с кадастровым номером принадлежит Морозова Г.И. на праве собственности. Право собственности возникло на основании договоров купли продажи. В 2008 году ей было выдано разрешение на строительство, после чего она зарегистрировала право на дом в установленном законом порядке. Позднее была осуществлена реконструкция мансардного этажа, которую она так же легализовала. Дом расположен в кадастровых границах земельного участка, каких-либо нарушений не установлено, прав третьих лиц не нарушает.

        Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям

         Так, в судебном заседании установлено, что Морозова Г.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1056 кв.м. категория земель- земли населенных пунктов вид разрешенного использования- индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Вышеуказанный земельный участок принадлежит ответчице на основании договоров купли-продажи от 30.11.2007 г. и от 23.03.2010 г. и соглашения о перераспределении земель № 59/18 от 23.05.2018 г.

28.11.2008 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район Морозова Г.И. было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома общей площадью 1160,82 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №.

После окончания строительства Морозова Г.И. зарегистрировала право собственности на жилой дом на основании кадастрового паспорта № 2343/12/14-765347 от 28.08.2014 г.

В 2015 году, после осуществленной реконструкции принадлежащего ответчице жилого дома, а именно обустройства чердачного помещения в мансардный этаж, на основании решения Туапсинского районного суда от 16.06.2015 г. по делу № 2-928/15, вступившего в законную силу 17.07.2015 г., за Морозова Г.И. было сохранено право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1670 кв.м., в том числе общей площадью жилого помещения 1256,4 кв.м. после его реконструкции.

              Правомерность возведения вышеуказанного объекта, соответствия его строительным и градостроительным нормам и правилам была предметом рассмотрения в Туапсинском районном суде. Право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> площадью 1670 кв.м. было зарегистрировано за Морозова Г.И. в установленном законом порядке.

В целях проверки доводов истца о несоответствии данного объекта недвижимости виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № судом была назначена экспертиза. В соответствии с указанным заключением эксперта на земельном участке с кадастровым номером № расположен, надземной этажностью 4, который по своему техническому состоянию угрозу для жизни и здоровья граждан не создает. В исследуемом объекте оборудованы помещения (комнаты) используемые ее владельцами и членами семьи для постоянного проживания и помещения (комнаты) используемые для сезонного проживания отдыхающих. Здание не нарушает границы земельного участка, права 3-х лиц не нарушены, кроме выявленных несоответствий по отступам от границ участка.

    В части выявленных несоответствий по отступам от границ участка с кадастровым номером № суд считает обоснованным довод представителя Ответчицы в части того, что предметом спора данные обстоятельства не являются, кроме того имеется письменное заявление от смежного землепользователя о его согласии. Согласно схеме планировочной организации при строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № отклонение от установленных нормативов было отражено, а проведение публичных слушаний при выдаче разрешения на строительство в 2008 году не требовалось.

        Удовлетворяя исковые требования об обязании ответчика принять меры к изменению вида разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, суд исходит из следующего.

        В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

        Согласно подп. 2 п. 1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

        В силу ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

        Согласно ст.85 ЗК РФ, порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

        П. 1 ст. 7 ЗК РФ подразделяет земли в РФ по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли населенных пунктов.

        Земли, указанные в п. 1 с.7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст.7 ЗК РФ).

        Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

        В соответствии со ст.30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

        Таким образом, законом предусмотрено, что разрешенное использование определяется в результате зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с градостроительным законодательством РФ.

        Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

        Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

        Исходя из изложенного, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке. Поэтому строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования. Фактическое использование земельного участка должно отвечать установленному виду его разрешенного использования и соответствовать сведениям, внесенным в ЕГРН, при этом, не допускается установление вида разрешенного использования земельного участка исключительно для целей кадастрового учета без соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства.

            Согласно ч.1 и 2 ст.17 ЖК РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Согласно ч.4 той же статьи, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.1 ст.30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

        Согласно ч.1 ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч.3 ст.209 ГК РФ).

Согласно ч.2 ст.288 ГК РФ, жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

        Согласно ч.4 ст.8 ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости», к числу основных сведений об объекте недвижимости, относится вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид. Согласно ч.5 той же статьи, к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения, а также назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание.

        В рассматриваемом споре, с учетом установленных судом обстоятельств, указание в провоудостоверяющих и правоустанавливающих документах о виде спорного объекта недвижимости, принадлежащего Морозова Г.И. как о здании, и о его назначении как жилого дома, соответствует требованиям закона, однако препятствует эксплуатации земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования – для ИЖС.

        В связи с чем, суд считает обоснованными требования администрации об обязании ответчика принять меры к изменению вида разрешенного использования указанного земельного участка, в целях урегулирования спора о его фактическом использовании, с учетом технического состояния расположенного на нем жилого дома и возможного использования его в коммерческих целях, для сезонного проживания.

        Согласно сведениям ГИСОГД земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне Ж6 (зоне жилой курортной застройки), согласно Правилам землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района (в ред. от 25.12.2020 г), в данной территориальной зоне, к основным видам разрешенного использования земельных участков относится, в том числе, вид разрешенного использования: «гостиничное обслуживание».

    То есть, указанный Администрацией МО Туапсинский район в исковом заявлении вид разрешенного использования земельного участка, связанный с коммерческой деятельностью, действительно предусмотрен градостроительным регламентом для зоны Ж6, в связи с чем ответчик самостоятельно может изменить вид разрешенного использования.

        В данном случае, последующий выбор ответчиком указанного вида разрешенного использования земельного участка, связанного с коммерческой деятельностью, разрешит возникшие неясности, и будет соответствовать ч.3 ст.85 ЗК РФ, согласно которой использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами допускается в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

         Согласно ст. 204 и ст.206 ГПК РФ, суд вправе при принятии решения обязывающего ответчика совершить определенные действия, указать срок исполнения указанного действия. Истцом завялены требования об обязании исполнить решение суда в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Суд считает указанный срок обоснованным и целесообразным.

        Кроме того, с ответчика в порядке ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей, от которой истец, как орган местного самоуправления, освобожден в соответствии со ст.333.36 НК РФ. Данная сумма подлежит взысканию в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

        Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

        ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ 30-░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 000 (░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.

    ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░:                                                                           ░░░░░░░ ░.░.