Решение по делу № 12-639/2012 от 20.08.2012

Дело № 12-639        16.10.2012 г.

                       Р Е Ш Е Н И Е

    Судья Свердловского районного суда г. Перми Роготнева Л.И.

при секретаре Поспеловой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г. Пермь, ул. Г.Хасана д.6 административное дело по жалобе Гордеевой В.Д. на постановление № от 14.06.2012г. начальника центрального территориального отдела управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, на решение и.о. руководителя управления Роспотребнадзора по Пермскому краю по жалобе Гордеевой В.Д. от 5.07.2012г.,

                       у с т а н о в и л а:

Постановлением должностного лица № от 14.06.2012г. Гордеева В.Д., как -ДОЛЖНОСТЬ- -ОРГАНИЗАЦИЯ- по медицинской части, признана виновной по ст.6.3 КоАП Российской Федерации за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица по <адрес>, она при исполнении своих должностных обязанностей допустила нарушение действующего санитарного законодательства: 1. Допустила, что в кабинете гинекологических орошений, моечной гинекологического кабинета поверхность стен не гладкая, имеются дефекты краски, что не позволяет провести в данных помещениях влажную уборку и дезинфекцию, чем нарушены требования п.4.2, 4.3, 4.5 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10. 2. Допустила, что в помещениях массажных кабинетов на стенах бумажные обои с рисунком, при допустимой отделке на высоту 2 метра масляной краской светлых тонов и остальная часть стен побелена, что не соответствует п.10 ОСТ 42-21-16-68. «Система стандартов безопасности труда. Отделения, кабинеты физиотерапии. Общие требования безопасности». 3. Допустила, что не осуществляются незамедлительные устранение текущих дефектов внутренней отделки: в ванном отделении, гинекологическом кабинете имеются дефекты плитки, в коридоре ванного отделения на полу дефект плиточного покрытия в нарушение требований п.4.2.,4.6 гл.1 СанПиН 2.1.3.2630-10. 4. Допустила, что на потолке ингалятория масляная краска, при рекомендуемой отделке потолка - известковой побелкой, что не соответствует требованиям п. 4.1. ОСТ 42-21-16-86 «ССБТ. Отделения, кабинеты физиотерапии. Общие требования безопасности». 5. Допустила, что в массажных кабинетах, ингалятории ВГЛ(водогрязелечебницы) бактерицидные облучатели отсутствуют, обеззараживание воздуха в данных помещениях не проводится, что является нарушением п.11.12 гл.1 СанПиН 2.1.3.2630-10, п.2.3, п.5.11 руководства главного государственного санитарного врача России Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях». 6. Допустила, что в кабинете гинеколога, кабинете гинекологического орошения, кабинете лазеротерапии, процедурном кабинете - помещениях используется не медицинская мебель (тумбовые столы), которая выполнена из материалов, неустойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств в нарушение требовании п.8.8 гл.1 СанПиН 2.1.3.2630-10. 7. Не обеспечила наличие стиральной машины для стирки мопов, что не соответствует п.11.5 гл.1 СанПиН 2.1.3.2630-10. 6. Допустила, что сушка инструмента многократного применения (гинекологические зеркала Куско, стеклянные насадки) организована открытым способом, на салфетке, при регламентируемом способе в сушильном шкафу при температуре 85o С до исчезновения видимой влаги, что является нарушением п.2.18 гл.2 СанПиН 2.1.3.2630-10. 9. Допустила, что периодический медицинский осмотр сотрудников ВГЛ проведен в ДД.ММ.ГГГГ. на базе -БОЛЬНИЦА-. Обследование сотрудников -ОРГАНИЗАЦИЯ- проведено не в полном объеме: осмотр дерматовенерологом проведен в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии лабораторного обследования крови на сифилис, мазков на гонорею, которое проводится в ДД.ММ.ГГГГ. (представлены данные о заборе крови ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на сифилис) результатов обследования на момент проверки нет, осмотр терапевтом проведен ДД.ММ.ГГГГ- имеются отметки в личных медицинских книжках о допуске к работе, что не соответствует п.15.1 гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Выявленные факты являются нарушением ст.29 ч.1 ФЗ Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

Ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 500 руб.

Гордеева В.Д., не согласившись с постановлением, подала жалобы вышестоящему должностному лицу, который, рассмотрев жалобу, вынес решение об отказе Гордеевой В.Д. в удовлетворении жалобы, постановление от 14.06.2012г. было оставлено без изменения.

В жалобе Гордеева В.Д. указала, что не согласна ни с постановлением от 14.06.2012г., ни с решением от 5.07.2012г., просит постановление в отношении неё отменить. Указала в жалобе, что в постановлении не указано ни одной должностной обязанности, которую она нарушила, что привело к выявленным недостаткам. В деле отсутствуют какие - либо доказательства данным обстоятельствам, но должностное лицо не дало надлежащей правовой оценке этому обстоятельству. При этом за указанные нарушения должно ответственность нести юридическое лицо, а не она.

    В суд заявитель не явилась, представила заявление о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

Судья, исследовав материалы к постановлению №, прихожу к следующему:

Статья 29 ч.1 федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03. 1999г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

П. 4.2. СанПиН 2.1.3.2630 «Санитарно -эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденные постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации № 58 от 18.05.2010г. предусматривает, что поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

П. 4.3. - Покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтуса или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны.

В вестибюлях полы должны быть устойчивы к механическому воздействию (мраморная крошка, мрамор, мозаичные полы и другие).

Полы в операционных, наркозных, родовых и других аналогичных помещениях должны быть антистатическими.

Полы в вентиляционных камерах должны иметь непылеобразующее покрытие.

П. 4.4.- В помещениях классов чистоты А и Б покрытия стен на всю высоту помещений и потолка должны быть гладкими, влагостойкими, устойчивыми к применению моющих и дезинфицирующих средств.

П. 4.5. - В помещениях с влажностным режимом (душевых, ванных залах и пр.), в "грязных" помещениях (помещения разборки и хранения грязного белья, временного хранения отходов и других) отделка должна обеспечивать влагостойкость на всю высоту помещения. Для покрытия пола следует применять водонепроницаемые материалы.

П. 8.8.- В лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должна использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

П. 11.5. - Уборочный инвентарь (тележки, мопы, емкости, ветошь, швабры) должен иметь четкую маркировку или цветовое кодирование с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ и храниться в выделенном помещении. Схема цветового кодирования размещается в зоне хранения инвентаря. Стиральные машины для стирки мопов и другой ветоши устанавливаются в местах комплектации уборочных тележек.

П. 11.12. Для обеззараживания воздуха в помещениях с асептическим режимом следует применять разрешенные для этой цели оборудование и/или химические средства.

Технология обработки и режимы обеззараживания воздуха изложены в соответствующих нормативно-методических документах и инструкциях по применению конкретного дезинфекционного оборудования и дезинфицирующих средств.

С целью снижения обсемененности воздуха до безопасного уровня применяются следующие технологии:

- воздействие ультрафиолетовым излучением с помощью открытых и комбинированных бактерицидных облучателей, применяемых в отсутствие людей, и закрытых облучателей, в том числе рециркуляторов, позволяющих проводить обеззараживание воздуха в присутствии людей, необходимое число облучателей для каждого помещения определяют расчетным путем согласно действующим нормам;

- воздействие аэрозолями дезинфицирующих средств в отсутствие людей с помощью специальной распыливающей аппаратуры (генераторы аэрозолей) при проведении дезинфекции по типу заключительной и при проведении генеральных уборок;

- применение бактериальных фильтров, в том числе электрофильтров.

П. 15.1.- Персонал ООМД должен проходить предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, с оформлением акта заключительной комиссии. Периодические медицинские осмотры проводятся в организациях, имеющих лицензию на данные виды деятельности. Профилактическая иммунизация персонала проводится в соответствии с национальным и региональным календарем профилактических прививок.

Согласно п. 2.18.- Воздушным методом стерилизуют хирургические, гинекологические, стоматологические инструменты, детали приборов и аппаратов, в том числе изготовленные из коррозионно-нестойких металлов, изделия из силиконовой резины. Перед стерилизацией воздушным методом изделия после предстерилизационной очистки обязательно высушивают в сушильном шкафу при температуре 85 °C до исчезновения видимой влаги. Использование сушильных шкафов (типа ШСС) для стерилизации воздушным методом запрещается.

П. 4.1. ОСТ 42-21-16-86. «ССБТ. Отделения, кабинеты физиотерапии. Общие требования безопасности», утвержденные приказом минздрава № 1453 от 4.11.1986г. - помещение групповой ингаляции должно быть изолированным. Стены помещения должны быть облицованы на высоту 2 метра глазурованной плиткой, пол покрыт линолеумом, потолок - известкой.

П. 10.1. - Для проведения массажа выделяются отдельные комнаты (кабинеты) из расчета 8 кв. м на рабочее место; минимальная площадь для кабинета при одной массажистке - 12 кв. м.

Пол в массажной должен быть деревянный, покрытый линолеумом. Стены на высоту 2 м окрашивают масляной краской светлых тонов, остальная часть стен и потолка должна быть побелена (клеевая побелка).

П. 2.3. Р 3.5.1904-04 3.5. «Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство.», утвержденное Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 4.03.2004г. - Ультрафиолетовые бактерицидные установки должны использоваться в помещениях с повышенным риском распространения возбудителей инфекций: в лечебно-профилактических, дошкольных, школьных, производственных и общественных организациях и других помещениях с большим скоплением людей.

П.5.11 руководства - Помещения I - V категорий, указанные в табл. 3, должны быть оборудованы бактерицидными установками для обеззараживания воздуха. При необходимости этот перечень может быть расширен и согласован со специалистами государственного санитарно-эпидемиологического надзора. (в таблице 3 массажные кабинеты и ингалятории в санаториях и курортах не указаны).

Ст. 6.3 КоАП Российской Федерации устанавливает, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из исследованных доказательств - протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-8), должной инструкции -ДОЛЖНОСТЬ- (л.д.9-11), копии выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), копии акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.31-85), следует, что в помещении -ОРГАНИЗАЦИЯ- проведена плановая проверка соблюдения требований санитарных норм и правил. При проведении которой выявлено, что поверхность стен и их окраска не соответствует требованием санитарных норм и правил, что не позволяет проводить в помещениях кабинета гинекологических орошений моечной гинекологического кабинета влажную уборку и дезинфекцию, при этом сами дефекты не описаны. Согласно копий протоколов лабораторных испытаний за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-40), при неоднократной проверке на стерильность гинекологического кабинета -ОРГАНИЗАЦИЯ-, установлено, что помещение соответствует требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10. Поэтому выводы, изложенные в постановлении о том, что в помещениях гинекологического кабинета невозможно проводить влажную уборку и дезинфекцию, являются предположениями, они не подтверждаются исследованными доказательствами.

Из протокола и акта проверки следует, что в ванном отделении, гинекологическом кабинете, коридоре ванного отделения плитки имеют текущие дефекты, при этом ни в акте, ни в постановлении, не указаны, что за дефекты были обнаружены и как эти дефекты не соответствуют требованиям санитарным нормам и правилам. Иные доказательства в подтверждении данного нарушения, совершенного Гордеевой В.Д., в материалах дела отсутствуют.

Из акта проверки и протокола следует, что отдела стен в помещениях массажных кабинетах, отделка потолка в ингалятории не соответствует требованиям санитарных норм и правил, но отсутствуют доказательства, что в должностные обязанности зам. генерального директора по медицинской части входит контроль за материалами, используемыми для отделки помещений в зданиях курорта.

Из акта проверки и протокола следует, что в кабинете гинеколога, кабинете гинекологического орошения, кабинете лазеротерапии, в процедурном помещении используется немедицинская мебель (тумбовые столы). Но в указанных документах не указано, каким способом было определено, что данная мебель является не медицинской. В материалах дела отсутствуют какие - либо доказательства - сертификаты соответствия с приложениями на данную мебель, накладные на приобретение данной мебели, иные доказательства, что находящая в помещениях мебель является немедицинской и расставлена в помещениях по указанию Гордеевой В.Д. Как видно из должностной инструкции в полномочия зам. генерального директора по медицинской части не входит обязанность по укомплектованию мебелью кабинетов в водогрязелечебнице и других помещений, используемых для оказания медицинских услуг.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения - отсутствие стиральной машины для стирки мопов. Указание в акте проверки и протоколе данного нарушения, иными доказательствами не подтверждается. Из самих документов не следует, что в помещениях курорта отсутствуют специально отведенные помещения для комплектации уборочных тележек, в которых должны быть установлены стиральные машины для стирки ветоши и мопов.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что сушка инструментов многократного применения производится только на салфетке, без соблюдения требований п. 2.18 главы 2 СанПиН 2.1.3.2630-10. При этом в акте проверки отсутствуют сведения о помещении, в котором были обнаружены инструменты на салфетке, имеется ли в данном помещении сушильный шкаф или нет, каким образом в санатории организована обработка данного инструмента - в конкретном кабинете или в едином помещении для всего санатория и т.д.

Согласно акту и протоколу в помещениях ингалятории водогрязелечебницы и в массажных кабинетах отсутствуют бактерицидные облучатели. Но как видно из таблицы 3 к руководству, которая содержит перечень помещений, в которых должны быть установлены излучатели, в ней не указаны помещения массажных кабинетов и ингалятории курортов и санаторий. Иные доказательства, подтверждающие, что в указанных помещениях должны быть установлены бактерицидные облучатели, в материалах дела отсутствуют.

В протоколе и акте проверки указано, что Гордеева В.Д. является лицом ответственным за проведение периодического медицинского осмотра персонала -ОРГАНИЗАЦИЯ- в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10, при этом допустила, что осмотр сотрудников был проведен не полностью, без отбора анализов, терапевтом сотрудники допущены до работы преждевременно.

Статья 213 ч.1 Трудового Кодекса Российской Федерации устанавливает, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Из перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденного приказом минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.04.2011г. № 302р, следует, что работники -ОРГАНИЗАЦИЯ- обязаны проходить периодический медицинский осмотр.

Следовательно, обязанность по организации проведения периодического медосмотра, не допуске работников до работы, не прошедших периодический медицинский осмотр, возложена на работодателя. Из материалов дела не следует, что именно Гордеева В.Д. является руководителем общества, на которого возложена данная обязанность - организовывать периодические медицинские осмотры сотрудников, принимать решение о не допуске до исполнения своих обязанностей. Из копии должностной инструкции зам. генерального директора по медицинской части данная обязанность её не следует. В материалах дела отсутствует график прохождения периодического медицинского осмотра работниками -ОРГАНИЗАЦИЯ-, перечень работников, которые должны были пройти осмотр в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ., а также иные доказательства, касающиеся порядка прохождения медицинского осмотра и лиц, ответственных за его прохождение. В то же время в акте проверки указано, что в обществе имеется инженер по охране труда.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что в деле отсутствуют достоверные доказательства, подтверждающие вину Гордеевой В.Д., как зам. генерального директора по медицинской части ЗАО «Курорт Ключи», которая при исполнении своих служебных обязанностей допустила нарушение требований санитарных норм и правил, указанных в акте проверке №. Поэтому в силу требований ст.1.5 ч.4 КоАП Российской Федерации, все сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Следовательно, постановление должностного лица № от 14.06.2012г. подлежит отмене в связи с отсутствием доказательств вины Гордеевой В.Д. в совершении административного правонарушения. Также подлежит отмене и решение и.о. руководителя управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 5.07.2012г. в части отказа в удовлетворении жалобы Гордеевой В.Д. на постановление от 14.06.2012г. о привлечении её к ответственности по ст. 6.3 КоАП Российской Федерации, т.к. выводы в нем сделаны на предположениях, не основаны на совокупности исследованных доказательств по делу.

Согласно требованиям ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения. Следовательно, в связи с отсутствием в действиях Гордеевой В.Д. состава административного правонарушения производство по административному делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п. 3, 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

                        Р Е Ш И Л А:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника центрального территориального отдела управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, решение и.о. руководителя управления Роспотребнадзора по Пермскому краю по жалобе Гордееволй В.Д. от 5.07.2012г. отменить.

Производство по делу в отношении Гордеевой В.Д. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение в течение 10 дней со дня получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Судья:                 Л.И.Роготнева.