Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-790/2020 от 09.11.2020

Дело № 12-790/2020

УИД 21MS0062-01-2020-001105-95

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Курышев С.Г., рассмотрев жалобу

Сергеева Сергея Николаевича, <данные изъяты>

на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Сергеев С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30.000 руб. На основании ст.4.1.1 КоАП РФ административный штраф заменен на предупреждение.

В поданной жалобе заявитель ставит требование об отмене обжалуемого постановления, указывая, что мировой судья назначил наказание как физическому лицу в отсутствие доказательств причинения существенного вреда, представленные письменные доказательства о невозможности выполнения работ оставлены без внимания, не дана оценка действиям Заказчика в период с ДД.ММ.ГГГГ допущены нарушения процессуальных требований.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Сергеев С.Н. в судебное заседание не явился, обеспечив явку представителя Николаевой М.В.

В судебном заседании защитник Сергеева С.Н. – Николаева М.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила удовлетворить.

Представитель потерпевшего - Министерства цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики – Воробьева С.Н. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы.

Прокурор Московского района г.Чебоксары, извещенный в установленном порядке о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе, наличие события административного правонарушения: иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.

В силу статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение действий (бездействий), повлекших неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя определенный комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В силу ч. 7 ст. 94 Федерального закона приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком либо поставщику в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

В соответствии с ч. 2 ст. 94 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Московского района г. Чебоксары по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при исполнении государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ по выполнению работ по интеграции информационной системы «Контрольно-надзорная деятельность Чувашской Республики» (далее по тексту - ИС «КНД ЧР») с федеральными информационными системами согласно Техническому заданию выявлен факт бездействия, повлекшего неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, при следующих обстоятельствах.

Проведенной проверкой установлено, что ООО «Научно-производственный центр» «КЕЙСИСТЕМС-БЕЗОПАСНОСТЬ», расположенное по адресу: г.Чебоксары, пр.М.Горького, д.18 «Б», с Мининформполитики Чувашии заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по модернизации информационной системы «Контрольно-надзорная деятельность Чувашской Республики» в части интеграции с федеральными информационными системами на сумму в размере 2 360, 0 тыс. рублей. Срок выполнения работ - с момента подписания Контракта по ДД.ММ.ГГГГ, срок действия контракта - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту о завершении этапа от ДД.ММ.ГГГГ исполнитель выполнил, а государственный заказчик принял работы по 1-му этапу (разработка документации на систему и ее части; разработка технического проекта системы защиты информации; моделирование угроз безопасности информации; разработка рабочей документации на систему и ее части; модернизация системы; разработка рабочей документации для проведения предварительных испытаний модернизированной системы; разработка документации для проведения опытной эксплуатации модернизированной системы; оценка соответствия (аттестация) системы требованиям по обеспечению безопасности информации).Результаты предварительных испытаний показали несоответствие требованиям, определенным пунктом 4.2.5. Требования к взаимодействию с Программно-техническим обеспечением учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; пунктом 4.2.9. Требования к взаимодействию с Государственной системой Российской Федерации «Правосудие» (ГАС «Правосудие»); пунктом ДД.ММ.ГГГГ. Требования к взаимодействию с «Готехнадзор Эксперт» Технического задания.

Техническим заданием срок выполнения работ 1-го этапа определен - в течение 45 календарных дней с момента заключения контракта (до ДД.ММ.ГГГГ)

Таким образом, установлено, что исполнительная документация о выполнении 1-го этапа работ принята заказчиком несвоевременно, не в полном объеме, что указывает на нарушение условий контракта и сроков выполнения работ исполнителем.

Срок выполнения работ 2-го этапа «Приемо-сдаточные испытания и ввод модернизированной системы в эксплуатацию» определен в течение 60 календарных дней с момента заключения контракта, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Акту о завершении 2-го этапа от ДД.ММ.ГГГГ исполнитель выполнил, а государственный заказчик принял работы по 2-му этапу:

-    развертывание частично модернизированной системы на оборудовании Заказчика, настройка справочников и данных (за исключением п.п. 4.2.5., 4.2.9., 4.2.10. Технического задания);

-    проведение обучения;

-    проведения приемо-сдаточных испытаний;

-    приемка частично модернизированной системы в эксплуатацию (за исключением п.п. 4.2.5., 4.2.9., 4.2.10. Технического задания).

Приемочной комиссией по акту приемки ИС поддержки и управления, КНД ЧР от 11.11.2019 г.    принята система в промышленную эксплуатацию, не соответствующая условиям контракта и Технического задания в части несоответствия требованиям п.п. 4.2.5., 4.2.9., 4.2.10. Технического задания.

С учетом выявленных несоответствий Исполнителем (ООО «НПЦ «КСБ») направлено в адрес заказчика письмо от <данные изъяты> с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с невозможностью обеспечить выполнение работ, предусмотренных п.п. 4.2.5. «Требования к взаимодействию с Программно-техническим обеспечением учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», 4.2.9. «Требования к взаимодействию с Государственной автоматизированной системой Российской Федерации «Правосудие» (ГАС «Правосудие»), 4.2.10. «Требования к взаимодействию с «Гостехнадзор Эксперт» технического задания к государственному контракту, что создает угрозу невозможности завершить работы в полном объеме в срок по 11.11.2019. Указанное письмо не прошло регистрацию Министерством как входящая корреспонденция.

Мининформполитики Чувашии направлено письмо <данные изъяты> в адрес ООО «НПЦ «КСБ» с просьбой представить подтверждающую информацию о невозможности обеспечить выполнение работ, предусмотренных п.п. 4.2.5., 4.2.9., 4.2.10. Технического задания к контракту и обоснования расчета стоимости невыполненных работ с приложением экспертного заключения, с расшифровкой стоимости видом невыполненных работ.

ДД.ММ.ГГГГ заказчик в адрес Исполнителя направил письмо от 25.11.2019г. с указанием об имеющихся невыполненных работах, об отказе от подписания Акта сдачи-приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № и сообщил о привлечении экспертов для проведения оценки стоимости невыполненных работ.

ДД.ММ.ГГГГ между Мининформполитики Чувашии и ООО «НПЦ «КСБ» заключено Соглашение о расторжении государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по модернизации ИС «КНД ЧР» в части интеграции с федеральными информационными системами, в соответствии с которым не приняты работы по модернизации Системы в части выполнения требований к интеграции с федеральными информационными системами в соответствии с пунктами Технического задания государственного контракта (требования к взаимодействию с Программы о-техническим обеспечением учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, требования к взаимодействию с Государственной автоматизированной системой Российской Федерации «Правосудие» (ГАС «Правосудие»), требования к взаимодействию с «Гостехнадзор Эксперт») на сумму 147, 8 тыс. рублей.

Таким образом, в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ ООО «НПЦ «КСБ» не исполнил свои обязательства, предусмотренные контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №, по выполнению работ в соответствии с Техническим заданием государственного контракта.

В нарушение взятых на себя обязательств Обществом работы в части интеграции с федеральными информационным системами, в соответствии с которым не приняты работы по модернизации Системы в части выполнения требований к интеграции с федеральными информационными системами в соответствии с пунктами Технического задания государственного контракта (требования к взаимодействию с Программно-техническим обеспечением учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, требования к взаимодействию с Государственной автоматизированной системой Российской федерации «Правосудие», до ДД.ММ.ГГГГ ( п.3.2 Контракта) исполнены не были.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ на основании Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ внеочередного общего собрания участников ООО «Научно-производственный центр «Кейсистемс - Безопасность» Сергеев С.Н. вступил в должность генерального директора ООО «Научно-производственный центр «Кейсистемс - Безопасность» с ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства совершения инкриминируемого Сергееву С.Н. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, при производстве по данному делу судья не усматривает. Мировой судья при привлечении заявителя к административной ответственности дал правильную оценку всем обстоятельствам дела о нарушении им требований федерального законодательства и принял обоснованное решение о привлечении к ответственности по ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания мировой судья сослался на наличие смягчающих по делу обстоятельств, обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, а также тот факт, что Общество является микропредприятием и пришел к выводу о возможности применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о невозможности выполнения работ не свидетельствует об отсутствии в действиях Сергеева С.Н. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Иные доводы заявителя основанием для отмены или изменения постановления не являются.

Процессуальные документы по делу оформлены надлежащим образом.

Срок на подачу жалобы заявителем не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Научно-производственный центр «Кейсистем- Безопасность» Сергеева Сергея Николаевича о привлечении его к ответственности в виде предупреждения, оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, либо опротестовано прокурором.

Судья Московского

районного суда г.Чебоксары             С.Г. Курышев