Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3480/2020 ~ М-3325/2020 от 20.10.2020

Дело № 2-3480/2020

УИД: 50RS0044-01-2020-004976-83

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 декабря 2020 года г. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Купцовой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Буздаловой М.В.,

с участием:

истца Чернышовой Е.А.,

представителя ответчика Администрации г.о. Серпухов Мкртумян Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернышовой Елены Александровны к Администрации городского округа Серпухов о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Чернышова Е.А. обратилась в суд с иском, в котором просит признать за ней право собственности на земельный участок площадью 300 кв.м., расположенный по <адрес>.

Свои требования истец мотивирует тем, что она на протяжении более 30 лет непрерывно владеет и пользуется земельным участком площадью 300 кв.м, расположенным по <адрес>. С указанного времени и по настоящее время земельный участок из ее обладания не выбывал и не изымался. Факт закрепления указанного земельного участка и его использования подтверждался записями в похозяйственной книге, являющейся первичной учетной документацией в целях осуществления учета личных подсобных хозяйств в соответствии с Постановлением Государственного комитета СССР по статистике № 69 от 25.05.1990 «Об утверждении указаний по ведению похозяйственного учета в сельских советах народных депутатов», согласно которому (п. 39) в книге формы № 1 (похозяйственная книга), раздел IV «А» «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства», по каждому хозяйству должна записываться вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Таким образом, выписка из похозяйственной книги является в соответствии с указанными нормами, документом, дающим основание для регистрации ранее учтенного объекта недвижимости. Для оформления права собственности на земельный участок по заявлению истца администрация сельского поселения Васильевское выдала выписку из похозяйственной книги о принадлежности истцу на праве пользования земельного участка на основании данных похозяйственной книги №14 за 1991-2011 гг. Однако, при обращении в регистрирующий орган с заявлением о внесении сведений в ЕГРН о земельном участке как о ранее учтенном объекте на основании полученной выписки из похозяйственной книги, истцу было отказано по причине несоответствия представленной выписки форме, утвержденной Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №П/103 от 07.03.2012г. Для получения новой выписки в отношении земельного участка истец обращалась в администрацию г.о. Серпухов, которая является правопреемником администрации Серпуховского муниципального района. В письме от 29.07.2020 года истцу было сообщено, что выдать выписку из похозяйственной книги не представляется возможным в связи с тем, что похозяйственные книги сельского поселения Васильевское изъяты сотрудниками ОЭБиПК МУ МВД России «Серпуховское». Таким образом, иным способом, кроме как через суд, доказать законность владения и пользования ранее предоставленным земельным участком и признать на него права собственности возможности не имеется.

В судебном заседании истец Чернышова Е.А. поддержала исковые требования в полном объеме, пояснила, что спорный земельный участок предоставлялся еще ее отцу, в настоящее время она обрабатывает его.

Представитель ответчика – Администрации городского округа Серпухов Московской области Мкртумян Р.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку документов о выделении истцу земельного участка не имеется.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что спорным является земельный участок площадью 300 кв.м., расположенный по <адрес>.

В материалы дела представлена выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданная Администрацией сельского поселения Васильевское 19.08.2011 года, из которой следует, что Чернышовой Елене Александровне принадлежит на праве пользования земельный участок, предоставленный для личного подсобного хозяйства, общей площадью 300 кв.м., расположенный по <адрес>, назначение земельного участка земли населенных пунктов, о чем в похозяйственной книге <номер> г.г. администрации с/п Васильевское 05.05.1991 г. сделана запись на основании фактического пользования (л.д. 5).

Истцом представлена схема расположения земельного участка площадью 400 кв.м. (л.д. 6).

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 09.10.2017 года <номер> истцу было отказано во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, поскольку представленная с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке как о ранее учтенном Выписка из похозяйственной книги от 19.08.2011 года оформлена в нарушении Приказа <номер> от 07.03.2012 года «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» (отсутствуют реквизиты документа на основании которого сделана запись в похозяйственную книгу №14) (л.д. 7).

Из ответа территориального отдела Васильевский территориального управления городского округа Серпухов от 29.07.2020 года <номер> следует, что выдать выписку из похозяйственной книги не имеется возможности, ввиду отсутствия таковой. Похозяйственные книги сельского поселения Васильевское изъяты сотрудниками ОЭБ и ПК МУ МВД России «Серпуховское» (л.д. 8).

Из сообщения Архивного отдела Администрации городского округа Серпухов от 09.11.2020 года <номер> следует, что в архивных фондах совхоза «Серпуховский» Серпуховского района Московской области, Серпуховского районного Совета народных депутатов и его исполнительный комитет, Территориальной администрации Нефедовского сельского округа Серпуховского района Московской области, Администрации Серпуховского района Московской области за 1991 - 2011 годы приказ, решение, постановление о выделении земельного участка 300 кв.м, по адресу: п. д/о Авангард Серпуховского района на имя Чернышовой Елене Александровне не значится (л.д. 21).

Из сообщения Архивного отдела Администрации городского округа Серпухов от 07.12.2020 года <номер> следует, что в архивных фондах совхоза «Серпуховский» Серпуховского района Московской области, Серпуховского районного Совета народных депутатов и его исполнительный комитет, Территориальной администрации Нефедовского сельского округа Серпуховского района Московской области, Администрации Серпуховского района Московской области за 1968 - 2018 годы приказ, решение, постановление о выделении земельного участка по <адрес> на имя С и Чернышовой Елены Александровны не значится.

В материалы дела представлены копии похозяйственнх книгах: № <номер> за 1991 - 1995 и 1997-2001, № <номер> за 2002-2006, <номер>4 за 2006-2010, <номер>/1 за 2011-2015, из которых следует, что Чернышова Е.А. значится главой хозяйствапо <адрес>. Сведения о земле, находящейся в личном пользовании хозяйства отсутствуют.

Допрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели Савельева Н.Н. и Кулешов Н.М. пояснили, что истец длительное время пользуется земельным участком, ранее этим участком пользовались родители истца, строений на участке нет.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

Иск о признании права является способом восстановления и защиты нарушенного права.

Основаниями приобретения права собственности являются те юридические факты, с которыми закон связывает возникновение этого права. Для приобретения права собственности необходимо существование вещи, которая может быть собственностью данного лица, выражение его воли приобрести в собственности эту вещь и другие предусмотренные законом обстоятельства.

Располагая представленными доказательствами, объяснениями сторон, оценивая их в совокупности, суд находит заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 64 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2287) земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передавались по желанию граждан в собственность местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" устанавливалось, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

Статьей 51 Закона РФ от 06.07.1991 № 1500-1 (ред. от 22.10.1992) "О местном самоуправлении в Российской Федерации", к полномочиям поселковой, сельской администрации были отнесены вопросы: предоставления в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и сдача в аренду, изъятие земельных участков в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение поселкового, сельского Совета; регистрации права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоры на временное пользование земельными участками и договоры их аренды.

Положениями ст. 268 ГК РФ, действовавшей с 01 января 1995 г., также было предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Следовательно, основанием возникновения какого-либо права на земельный участок в целях его использования для личного подсобного хозяйства могло служить лишь решение сельской администрации о предоставлении земельного участка.

Как установлено судом, решение администрации о предоставлении Чернышовой Е.А. земельного участка, не принималось.

Согласно пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов, в том числе:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания.

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Согласно Письму Минэкономразвития от 18 января 2010 г. № Д23-84 "О государственной регистрации прав собственности на земельные участки" для государственной регистрации прав собственности на земельные участки может быть предоставлен любой документ, подтверждающий право на земельный участок, в том числе архивная выписка.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 112-ФЗ от 07 июля 2003 г. "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. В похозяйственной книге содержатся сведения, в том числе о площади земельного участка личного подсобного хозяйства.

Форма выписки из похозяйственной книги, утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 г. N П/103, согласно которой о наличии у гражданина права на земельный участок, в форму вносятся реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок при наличии сведений в похозяйственной книге.

Письмом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 29.05.2014 г. № 11-0445/14 "Для сведения и учета в работе" разъяснено, что в случае представления в орган кадастрового учета выписки из похозяйственной книги, в которой отсутствуют реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина прав на земельный участок, а также отсутствуют реквизиты похозяйственной книги, такая выписка не может служить основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.

Таким образом, выписка из похозяйственной книги по установленной форме выдается в случае наличия у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ N 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Исходя из п. 7 Порядка записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Пунктом 24 Порядка ведения похозяйственных книг предусмотрено, что, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках указывается номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер, сведения о котором также переносятся в выписку.

Анализируя приведенные положения, следует, что для выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок необходимо непосредственное установление основания предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что выписка из похозяйственной книги, которая предоставлена истцом, выдана в нарушении действующего законодательства и не может являться документом, подтверждающим право собственности Чернышовой Е.А. на такой земельный участок. Из представленных копий похозяйственных книг следует, что личного подсобного хозяйства семьей истца не велось, никаких строений на участке не имелось. Главой хозяйства записан отец истца, который был зарегистрирован в квартире, жилого дома на спорном земельном участке не имел. Ему также в установленном законом порядке земельный участок не предоставлялся.

Кроме того, из дела установлено, что земельный участок, о признании права собственности на который просит истец, в соответствии с требованиями земельного законодательства не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен, то есть как объект недвижимого имущества в качестве индивидуально определенной вещи не существует.

В соответствии с абз. 2 п. 7 ст. 36 ЗК РФ, границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

На основании п. 2 ст. 35 ЗК РФ, площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ.

В силу п. 3 ст. 33 ЗК РФ, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Таким образом, площадь земельного участка должна соответствовать нормам предоставления земельных участков, установленным ст. 33 ЗК РФ.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к ыводу, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Чернышовой Елены Александровны о признании права собственности на земельный участок площадью 300 кв.м., расположенный по <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В.

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2021 года.