Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4266/2023 ~ М-2502/2023 от 24.05.2023

дело №2-4266/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 17 августа 2023 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего- судьи Абдурахманова С.Г.,

при секретаре судебного заседания Сотеевой Б.У.,

с участием помощника прокурора г.Махачкалы Гаджимурадовой М., представителя ответчика Администрации г.Махачкалы (по доверенности) Умалатова У.А., представителя ответчика МКУ «УЖКХ г.Махачкалы» (по доверенности) Дибиргаджиева Г.А., представителя МБУ «Благоустройство г.Махачкалы» (по доверенности) Абакарова С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы», МБУ «Благоустройство города Махачкалы» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы», МБУ «Благоустройство города Махачкалы» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения федерального законодательства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка по коллективному жителей улицы Бетонная в Ленинском районе г.Махачкалы о нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения в районе их проживания.

Установлено, что проезжая часть ул.Бетонная г.Махачкалы в нарушение утвержденных приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», имеет дефекты в виде ям, выбоин, просадок и иных повреждений.

В целях обеспечения устранения нарушений требований ГОСТ прокуратурой города в адрес главы г.Махачкалы 11.04.2023 внесено представление об устранении нарушений закона с требованием принять конкретные меры по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Между тем, в прокуратуру города поступила информация врио заместителя начальника МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы» от 03.05.2023 о том, что вопрос включения указанной улицы в проект плана работ по ремонту будет рассмотрен в 2024 году. Указанная информация не содержит сведения о принятии конкретных мер по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения.

В связи с чем, просит суд:

1.Признатьнезаконным бездействиеадминистрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы», МБУ «Благоустройство города Махачкалы», выразившиеся в невыполнении мероприятий по содержанию улицы Бетонная в Ленинском районе г.Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, необустройстве проезжей части улицы покрытием в соответствии с ГОСТ;

2.Обязать администрацию ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы», МБУ «Благоустройство города Махачкалы» выполнить мероприятия по содержанию Бетонная в Ленинском районе г.Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, обустроить проезжую часть улицы дорожным покрытием в соответствии с ГОСТ.

Помощник прокурора г.Махачкалы Гаджимурадова М. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель Администрации ГОсВД «город Махачкала» (по доверенности) Умалатов У.А., в судебном заседании иск в части требований к Администрации г.Махачкалы не признал, считая Администрацию г.Махачкалы ненадлежащим ответчиком.

Представитель МБУ «Благоустройство города Махачкалы» (по доверенности) Абакаров С.П. исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать.

Представитель МКУ «УЖКХ г. Махачкалы» (по доверенности) Дибиргаджиев Г.А. в судебном заседании исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив их доводы, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу о необходимости удовлетворения иска.

Пункт 5 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального Закона от 10 декабря 1995 г. № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ - № 196) органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ст. 12 ФЗ - № 196 ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Статьёй 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в, отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ-257) установлено, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 ФЗ - 257 предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 17 ФЗ - 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствие с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности, автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с положениями, указанными в уставе администрации г. Махачкалы осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, отнесено к компетенции администрации г. Махачкалы.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка по коллективному жителей улицы Бетонная в Ленинском районе г.Махачкалы о нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения в районе их проживания.

Установлено, что проезжая часть ул.Бетонная г.Махачкалы в нарушение утвержденных приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», имеет дефекты в виде ям, выбоин, просадок и иных повреждений.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения, скоростью.

Указанный участок дороги находится в черте г. Махачкалы.

Приведение указанного участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 необходимо в целях защиты жизни, здоровья и обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.7 ст.3 ФЗ-257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Владельцами автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 ФЗ-257.

Исходя из положений ст.ст. 34 и 37 ФЗ-257 местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входят в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренным уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по вопросов местного значения.

На основании вышеприведенного, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы», МБУ «Благоустройство города Махачкалы» не относятся к органам местного самоуправления, таковым по делу следует признать Администрацию ГОсВД «город Махачкала», на которой законом возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст.45ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

Судом установлено, что дорогапо улице Бетонная в Ленинском районе г.Махачкалы не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007, не приведение ее в соответствие препятствует безопасности передвижения по ней неопределенного круга лиц, нарушает законодательство Российской Федерации, права и законные интересы граждан.

Таким образом, органами местного самоуправления г.Махачкалы нарушены нормы законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части обеспечения надлежащего состояния автомобильныхдороги улицах местного значения в пределах городского округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокуратуры г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы», МБУ «Благоустройство города Махачкалы» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения федерального законодательства– удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального образования городской округ с внутригородским делением «Город Махачкала» (ИНН: 0562042520, ОГРН: 1020502625219, дата регистрации - 06.11.2002), выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию улицы Бетонная в Ленинском районе г. Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, необустройстве проезжей части улицы покрытием в соответствии с ГОСТ.

Обязать муниципальное образование городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» выполнить мероприятия по содержанию Бетонная в Ленинском районе г.Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, обустроить проезжую часть улицы дорожным покрытием в соответствии с ГОСТ.

В удовлетворении остальной части иска Прокуратуры г.Махачкалы - отказать.

Резолютивная часть решения оглашена 17 августа 2023 года.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 24 августа 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий С.Г. Абдурахманов

<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>