Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-3466/2023 от 16.02.2023

Судья: Болочагин Ю.В. Гр. дело № 33-3446/2023

(Номер дела в суде первой инстанции №2-3974/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 мая 2023 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:

председательствующего – Хаировой А.Х.

судей – Соболевой Ж.В., Топтуновой Е.В.,

с участием прокурора Атяскиной О.А.,

при секретаре Нугайбековой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г.Самары от 18 ноября 2022 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований отказать»,

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Соболевой Ж.В., пояснения представителя ФИО1 – ФИО9, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к отвечику ГУ «Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области» об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию, взыскании компенсации за предыдущий период. В обоснование заявленных требований указала, что истец является вдовой ФИО7, инвалида 2 группы вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанного с аварией на Чернобыльской АЭС, умершего ДД.ММ.ГГГГ вследствие чернобыльской катастрофы. ФИО1 прожила в совместно с мужем в браке, зарегистрированном органами ЗАГС 21 год 10 месяцев 25 дней. Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена ежемесячная денежная компенсация в размере 50% от ежемесячной денежной компенсации для инвалида II группы в размере 5 072 рублей 42 копеек, с ДД.ММ.ГГГГ - 5 767 рублей 93 копейки. Между тем, ЕДК выплачивается истцу в меньшем размере, чем предусмотрено законом. Размер ЕДК с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен составлять - 12 692 рубля 80 копеек, недоплата составляет - 60 963,04 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ размер ЕДК - 13 314 рублей 74 копейки, недоплата – 95 925 рублей 24 копейки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 14 433 рублей 18 копеек, недоплата – 43 326 рублей 25 копеек, а всего задолженность составляет 200 214 рублей 53 копейки.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец, с учетом уточнений, просила признать право ФИО1 вдовы ФИО7 инвалида 2 группы вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанного с аварией Чернобыльской АЭС, умершего ДД.ММ.ГГГГг. вследствие военной травмы на назначение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 2 статьи 14 Закона № в размере равном 50% от ежемесячной денежной компенсации определенной в пункте 15 части 1 статьи 14 Закона № для инвалида 1 группы в сумме 12 692 рублей 80 копеек с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГУ - Отделение ПФ России по Самарской области назначить ФИО1 выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренные частью 2 статьи 14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 14 433 рубля 18 копеек за счёт бюджета (казны) Российской Федерации с последующей её ежегодной индексации в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации; взыскать с ГУ - Отделение ПФ России по <адрес> за счёт бюджета (казны) Российской Федерации в пользу ФИО1 образовавшуюся задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 2 статьи 14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в меньшем размере, чем предусмотрено законом за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 234 875 рублей 53 копейки.

Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласилась ФИО1, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, исковые требования удовлетворить.

С ДД.ММ.ГГГГ изменено наименование ответчика на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы – ФИО1 судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Статьей 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 определены меры по возмещению вреда и меры социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, а также членов их семей.

Пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого закона, гарантирована ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и установлен размер такой компенсации в зависимости от группы инвалидности.

В силу части 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части 1 этой статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года N 607 (действующей редакции на момент рассмотрения спора) утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок).

Абзацем вторым пункта 4 Порядка установлено, что в случае смерти инвалида выплата денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам осуществляется органами социальной защиты населения или иными государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату указанной денежной компенсации.

В пункте 6 Порядка определен перечень документов для осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам. К этим документам относятся: заявление о выплате денежной компенсации, копия документа, удостоверяющего личность заявителя, копия свидетельства о смерти кормильца, документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и др.).

На основании п. 7 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления. Таким образом, из анализа приведенных выше норм права, следует, что одним из обязательных условий для реализации членом семьи умершего предусмотренного законом права на получение компенсационных выплат является подтверждение лицом, претендующим на выплату компенсаций, факта нахождения на иждивении умершего.

Из приведенных нормативных положений следует, что в случае смерти граждан, признанных инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, имеют нетрудоспособные члены семьи, находившиеся на иждивении указанных граждан. В целях реализации права на получение ежемесячной денежной компенсации член семьи умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы обращается в уполномоченный орган с заявлением о назначении такой выплаты с приложением соответствующих документов, то есть назначение данной выплаты носит заявительный характер. Назначение компенсации с более ранних сроков не предусмотрено.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. N 607 денежная компенсация выплачивается: инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 и пункте 2 части первой статьи 29 Закона № 1244-1.

Выплата денежной компенсации инвалидам с 01.02.2022 осуществляется в следующих размерах: инвалидам I группы – 23 071,70 рублей; инвалидам II группы – 11 535,86 рублей; инвалидам III группы – 4 614,32 рублей нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

Судом установлен и следует из материалов дела, что между ФИО7 и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак.

ФИО7 являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается удостоверением участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серии Б №.

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО7 признан инвалидом второй группы, причина инвалидности – увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы, связано с аварией на ЧАЭС, бессрочно.

При жизни ФИО7 получал ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причинённого здоровью в связи с радиационным воздействием, предусмотренную пп.15 ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умер, что подтверждается свидетельством о смерти IV-ЕР №.

Решением экспертного совета ФГБУ «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М.Никифорова» от ДД.ММ.ГГГГ № причина смерти ФИО7 связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

На основании акта медико-социальной экспертизы гражданина от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» смерть инвалида ФИО7 связана с заболеванием полученным при исполнении иных обязанностей военной службы, связана с аварией на ЧАЭС.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 2 статьи 14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГг. в чем ей было отказано, в связи с чем, ФИО1 обратилась в суд и иском о признании за ней право вдовы ФИО7, инвалида 2 группы вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 2 статьи 14 Закона N 1244-1 в сумме 5072,42 руб. с ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности на ГКУ Самарской области "Государственное управление социальной защиты населения <адрес>" назначить ей ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную частью 2 статьи 14 Закона N 12440-1 в сумме 5072,42 руб. с ДД.ММ.ГГГГ, с последующей индексацией.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары Самарской области от 26 октября 2020 г. исковые требования ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, Государственному казенному учреждению Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Самарского округа" о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 23 марта 2021 г. решение Октябрьского районного суда г. Самары от 26 октября 2020 г. отменено, постановлено по делу новое решение. Признано право ФИО1 на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 2 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". На ГКУ Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Самарской области" возложена обязанность назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную частью 2 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", начиная с ДД.ММ.ГГГГ с последующей индексацией в порядке, предусмотренном законом.

С 2016 г. специально принимаемыми федеральными законами Правительство РФ наделяется полномочиями по осуществлению индексации всех видов выплат, предусмотренных, в том числе, Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № установлены коэффициенты индексации на ДД.ММ.ГГГГ г. – в размере 1,07, на ДД.ММ.ГГГГ г. – 1,054, на ДД.ММ.ГГГГ г. – 1,025, на ДД.ММ.ГГГГ г. – 1,043, на ДД.ММ.ГГГГ г. – 1,03, на ДД.ММ.ГГГГ г. – 1,049, на ДД.ММ.ГГГГ. – 1,084.

Размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причинённого здоровью в связи с радиационным воздействием, для инвалидов II группы в ДД.ММ.ГГГГ г. составлял 10 641 рубль 95 копеек (8 169, 13 * 1,07 * 1,054 * 1,025 * 1,043 * 1,03 * 1,049).

Во исполнение судебного акта ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» ФИО7 назначена ежемесячная денежная компенсация в размере 5 320 рублей 97 копеек.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона № 1244-1 размер выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий го. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, составил 5767,93 рублей (5 320, 97 * 1,084) в месяц.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что выплата мер социальной поддержки осуществляется территориальным органом ПФР в соответствии с действующим законодательством. При этом не принял во внимание расчет размера ежемесячной денежной компенсации, представленный истцом, поскольку ФИО1 рассчитывает причитающейся ей компенсацию от величины компенсации, назначаемой инвалидам I, применяет при ежегодной индексации размера компенсации не нормативно установленные Правительством РФ коэффициенты, а индекс роста величины прожиточного минимума в <адрес>, тогда как порядок индексации компенсационных выплат установлен федеральным законодателем, ежегодно делегирующим Правительству РФ полномочия по определению размеров выплат или коэффициентов их индексации.

Также указал, что ссылка на постановление Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П как на основание для индексации выплат пропорционально изменению величины прожиточного минимума в <адрес> не может быть принята, поскольку порядок действующий индексации установлен законодательством после принятия указанного акта органа конституционного контроля и, в свою очередь, не признавался не соответствующим Конституции РФ.

Доводы истицы о том, что она имеет право на социальное обеспечение в тех же размерах, что и вдовы инвалидов I группы, поскольку её муж скончался вследствие военной травмы, суд признал необоснованными, поскольку они уже проверялись судами в другом деле по спору с участием тех же сторон, где ФИО1 просила признать ее право на получение пенсии по случаю потери кормильца как вследствие военной травмы (ранения, контузии, увечья или заболевания, связанного с пребыванием на фронте) и были отклонены. Оснований для пересмотра в настоящем деле правовой позиции, изложенной по этому вопросу в определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу с участием тех же лиц, не имеется, поскольку обстоятельства, на которые истица ссылалась при рассмотрении предыдущего дела, не изменились.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на законе, в связи с чем являются правильными.

Так, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года N 607 "Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", закрепляет заявительный характер выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.

В соответствии с данным постановлением право нетрудоспособного иждивенца инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы на получение мер социальной поддержки в виде выплаты ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью возникает с месяца, следующего за месяцем подачи в орган соцзащиты заявления о выплате соответствующей компенсации с предоставлением документов.

Правовые основания для индексации ежемесячной денежной компенсации, которую при жизни получал её умерший супруг, инвалид вследствие чернобыльской катастрофы, отсутствуют.

На категорию граждан, к которой относится истец, распространяются социальные гарантии, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к позиции, изложенной истицей при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которым судом дана мотивированная оценка, соответствующая материалам дела и нормам действующего законодательства, не согласиться с которой оснований суд апелляционной инстанции не усматривает.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего гражданского дела судом первой инстанций не было допущено нарушений или неправильного применение норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 18 ноября 2022г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 мая 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: