Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-113/2022 ~ М-102/2022 от 16.09.2022

№ 2-113/2022

УИД: 88RS0002-01-2022-000202-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    12 октября 2022 года                                                                                                        с. Байкит

Байкитский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи                                        Дозорцева Д.А.,

при секретаре                                                                    Иванченко Н.А.,

с участием

заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края Монаховой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края к администрации посёлка Бурный Эвенкийского района Красноярского края об обязании разместить сведения, предусмотренные законодательством об охране окружающей среды, в сети «Интернет»,

у с т а н о в и л:

И.о. заместителя прокурора Эвенкийского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию п. Бурный Эвенкийского района Красноярского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте сельского поселения сведения, размещение которых предусмотрено действующим законодательством:

- пп. «а», «б» «е» п. 1 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее – Федеральный закон ФЗ-№8);

- пп. «б», «в», «д», «е» п.2 ч.1 ст. 13 Федерального закона ФЗ-№8;

- п.3, 4, 5, 6, 7, 9 ч.1 ст.13 Федерального закона ФЗ-№8;

- ст. 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон ФЗ-№7).

- п. 14, 22, 64 Постановления Правительства РФ от 16.12.2021 N 2314 "Об утверждении Правил размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержания информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения" (далее – Постановление № 2314).

Требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности администрации п. Бурный. В ходе проверки, установлено, что у ответчика имеется официальный сайт http://Бурный-сп.рф, на котором осуществляется размещение информации о деятельности администрации. На сайте, в нарушение требований законодательством об охране окружающей среды, отсутствует (либо не актуализирована) информация, предусмотренная Федеральным закон ФЗ-№8, Федеральным законом ФЗ-№7, Постановлением № 2314.

В судебном заседании заместитель прокурора Эвенкийского района Монахова О.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации п. Бурный Эвенкийского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом уведомлен, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, в направленном в суд отзыве на исковое заявление исковые требования и.о. заместителя прокурора Эвенкийского района признал в полном объеме, просил суд принять признание иска.

На основании положений, содержащихся в ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации п. Бурный.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, учитывая признание исковых требований ответчиком, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон № 8-ФЗ, регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, согласно пункта 2 статьи 6 Федерального закона ФЗ-№8, является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона ФЗ-№8 органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В ч. 1 статьи 13 Федерального закона ФЗ-№8 указана информация о деятельности органов местного самоуправления, которая обязана размещаться в сети "Интернет, а именно, кроме прочей информации размещается:

1) общая информация о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структура государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

2) информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информация об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

9) информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Прокуратурой Эвенкийского района 05.09.2022 г. проведен мониторинг информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте ответчика http://Бурный-сп.рф на предмет обеспечения доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления – администрации п. Бурный, который показал, что соблюдение указанных требований действующего законодательства должностными лицами администрации п. Бурный не обеспечено, а именно не опубликованы указанные выше сведения, предусмотренные ч. 1 статьи 13 Федерального закона ФЗ-№8. Кроме этого, в нарушение пп. а, б, е п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона ФЗ-№8, опубликованы не все сведения, а именно не опубликовано положение о представительном органе, перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия, задачи и функции администрации, не размещены сведения о председателе Совета депутатов п. Бурный, его адрес, электронный адрес, телефон, размещен перечень депутатов 1 созыва, в то время как в 2021 г. в п. Бурный избран новый состав представительного органа.

Согласно ч. 1 ст. 4.3 Федерального закона ФЗ-№7 информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне.

Информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация), обладателями которой являются органы местного самоуправления, предоставляется указанными органами в порядке, установленном Федерального закона ФЗ-№7 (ч. 2 ст. 4.3 Федерального закона ФЗ-№ 7).

Согласно ч.3 ст. 4.3 Федерального закона ФЗ-№7 органы местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченные ими организации размещают на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с помощью государственных и муниципальных информационных систем информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) в форме открытых данных, содержащую в том числе сведения (сообщения, данные):

1) о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв;

2) о радиационной обстановке;

3) о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ;

4) об обращении с отходами производства и потребления;

5) о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.3 Федерального закона ФЗ-№7 Правила размещения и обновления органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержание информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и форма ее размещения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Приложение к Правилам размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержанию информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и форме ее размещения (далее – Приложение к правилам размещения экологической безопасности) к Постановлению Правительства РФ от 16.12.2021 N 2314, устанавливает конкретные сведения об экологической информации, которые органы местного самоуправления должны опубликовывать в сети «Интернет» в соответствии ч.3 ст. 4.3 Федерального закона ФЗ-№7.

Так, согласно пунктами 14, 22, 64 Приложения к правилам размещения экологической безопасности, органы местного самоуправления должны опубликовывать в сети интернет, в том числе:

информацию о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп, включая наименование пункта приема; адрес пункта приема;

сведения об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

сведения о проведении общественных обсуждений, направленных на информирование граждан и юридических лиц о планируемой (намечаемой) хозяйственной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, включая: форму проведения общественных обсуждений; дата, время и место проведения общественных обсуждений; наименование и место размещения объекта общественного обсуждения.

Прокуратурой Эвенкийского района также 05.09.2022 г. проведен мониторинг информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте ответчика http://Бурный-сп.рф на предмет обеспечения доступа к информации об экологической безопасности в деятельности органа местного самоуправления – администрации п. Бурный, который показал, что соблюдение указанных требований действующего законодательства должностными лицами администрации п. Бурный не обеспечено, а именно не опубликованы в полном объеме сведения, предусмотренные ч. 3 статьи 4.3 Федерального закона ФЗ-№7, в частности сведения, предусмотренные п. 14, 22, 64 Приложения к правилам размещения экологической безопасности.

Таким образом, не опубликование сведений ответчиком, указанных выше, ведет к нарушению прав граждан на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления, в том числе в сфере экологической безопасности.

На основании ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах исковые требования и.о. заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

           Исковое заявление удовлетворить.

           Обязать администрацию посёлка Бурный Эвенкийского муниципального района Красноярского края, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте сельского поселения, следующие сведения:

сведения, предусмотренные подпунктами «а», «б», «е» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ (в редакции от 30.04.2021) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

сведения, предусмотренные подпунктами «б», «в», «д», «е» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ (в редакции от 30.04.2021) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

сведения, предусмотренные пунктами 3, 4, 5, 6, 7, 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ (в редакции от 30.04.2021) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

сведения, предусмотренные частью 3 статьи 4.3 Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (в редакции от 26.03.2022) "Об охране окружающей среды", в части размещения информации, предусмотренной пунктами 14, 22, 64 Приложения к Правилам размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержанию информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и форме ее размещения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 N 2314 (в редакции от 16.12.2021).

               Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца через Байкитский районный суд Красноярского края.

     Председательствующий – судья                                                Д. А. Дозорцев