Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1908/2022 (2-4210/2021;) ~ М-2890/2021 от 27.07.2021

                       Дело № 2-1908/2022

    Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

27 июня 2022 годаг.Ижевск

    Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

    председательствующего судьи Шешукова Д.А.

    при секретаре Коровиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Ленинского района г. Ижевска в интересах Медведевой Т.А. к Администрации г. Ижевска о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Ленинского района г. Ижевска обратился в суд с иском в интересах Медведевой Т.А. к Администрации г. Ижевска о возложении обязанности, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой Ленинского района г. Ижевска по результатам рассмотрения обращения Медведевой Т.А. в деятельности Администрация муниципального образования «город Ижевск» выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.Установлено, что в многоквартирном доме по адресу: <адрес> проживает Медведева Т.А., которая в следствие инвалидности не может самостоятельно, без использования пандуса выходить из указанного дома. Вместе с тем, указанный дом не оборудован пандусом. С учетом изложенного прокурор просил суд возложить на Администрацию муниципального образования «город Ижевск» обязанность обеспечить условия доступности жилого помещения для инвалида-колясочника Медведевой Т.А., путем оборудования подъезда <номер> многоквартирного дома по адресу: <адрес>, и его входной площадки стационарным пандусом.

Впоследствии прокурором изменены требования, окончательно прокурор просил возложить на Администрацию муниципального образования «город Ижевск» обязанность обеспечить условия доступности жилого помещения для инвалида-колясочника Медведевой Т.А., путем оборудования первого этажа и крыльца подъезда <номер> многоквартирного дома по адресу: <адрес>, и его входной площадки пандусом или иным техническим устройством обеспечивающим доступность для инвалида-колясочника.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал.просил их удовлетворить.

Представитель Администрации г. Ижевска возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям ранее представленных письменных возражений.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, не явились.дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав присутствующих в деле лиц.исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В многоквартирном доме по адресу: <адрес>, проживает Медведева Т.А., которая в следствие инвалидности не может самостоятельно, без использования пандуса выходить из указанного дома. Вместе с тем, указанный дом не оборудован пандусом.

18.10.2018 Комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды Администрации МО «город Ижевск» проведено обследование общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт и принято решение о необходимости приспособления жилого помещения и общего имущества дома с учетом потребности инвалида.

Суду представлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> от 20.01.2022, согласно которому 50,11% собственников дали согласие на установку пандуса входной группы первого подъезда.

Указанные обстоятельства установлены в судебномзасадении и подтверждаются представленными суду доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно п.6 ч.1 ст.14 и п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа и городского поселения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Обязанность по обеспечению инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах жилищным законодательством прямо возлагается на органы государственной власти и органы местного самоуправления, поскольку в соответствии с п.п. 5, 5.1 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов в соответствии с п.2 ст. 12 и ч.3 ст.15 Жилищного кодекса РФ установлены Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 (далее – Правила).

В соответствии с п.2 Правил доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обязанность по проведению обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, входящего в состав муниципального или частного жилищного фонда, в целях оценки их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, возложена на специально создаваемые в этих целях муниципальные комиссии (п.4 и 6 Правил).

Таким образом, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к таким объектам социальной инфраструктуры, как жилые здания (жилым помещениям и общему имуществу в многоквартирных дома, в которых проживают инвалиды), входящие в состав частного и муниципального жилищного фонда, является прямой обязанностью органов местного самоуправления.

Для инвалидов-колясочников беспрепятственный доступ подразумевает наличие пандуса, отвечающего установленным техническим требованиям или иного подъемного устройства (Свод правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 №798/пр).

В соответствии с п. 14 Правил финансирование мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, определяемых на основании Правил, осуществляется исходя из минимального и оптимального перечней таких мероприятий за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии сутвержденными в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными программами, направленным на обеспечение социальной поддержки инвалидов.

Так, постановлением Администрации г. Ижевска от 16.12.2019 №2471 утверждена муниципальная программа муниципального образования «Город Ижевск» - «Социальная поддержка населения.

В рамках указанной муниципальной программы принята подпрограмма «Создание условий беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на территории муниципального образования» со сроками реализации 2020-2025 года.

Согласно п. 3.5 одними из основных мероприятий в сфере реализации подпрограммы запланированы мероприятия по приспособлению жилых помещений, входящих в состав муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, занимаемого инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемого для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

В соответствии с п. 3.7 указанной подпрограммы, финансирование подпрограммы осуществляется в пределах средств, выделенных на реализацию муниципальной программы и утвержденных в бюджете города на очередной финансовый год. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы утверждается решением Городской думы города Ижевска о бюджете муниципального образования «город Ижевск» на очередной финансовый год и плановый период. Параметры финансового обеспечения реализации подпрограммы будут ежегодно уточняться в рамках процедур формирования и утверждения бюджета.

Для реализации программных мероприятий возможно привлечение иных источников финансирования (спонсорских средств и грантов) в установленном порядке.

При этом Администрацией муниципального образования «город Ижевск» меры по обеспечению условий инвалиду-колясочнику Медведевой Т.А для беспрепятственного доступа в подъезд <номер> указанного многоквартирного дома не приняты, в указанном подъезде отсутствует пандус.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Доводы письменных возражений ответчики судом отклоняются ввиду следующего.

В соответствии со статями 14 - 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских поселений, городских округов, муниципальных районов (на территории сельских поселений) относится, в том числе, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. При этом законами субъекта Российской Федерации указанные вопросы местного значения могут быть сохранены за сельскими поселениями.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Государственные и муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, вопросы, связанные с приспособлением жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме муниципального жилищного фонда к потребностям инвалидов, должны обеспечиваться органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета, с учетом возможной финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Письмо Минфина России от 20.02.2020 N 06-04-06/01/12394 «О разъяснении положений законодательства в части создания условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах»).

С учетом изложенного заваленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Ижевска в интересах Медведевой Т.А. к Администрации г. Ижевска о возложении обязанностиудовлетворить.

возложить на Администрацию муниципального образования «город Ижевск» обязанность обеспечить условия доступности жилого помещения для инвалида-колясочника Медведевой Т.А., путем оборудования первого этажа и крыльца подъезда <номер> многоквартирного дома по адресу: <адрес>, и его входной площадки пандусом или иным техническим устройством обеспечивающим доступность для инвалида-колясочника

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 28.07.2022.

Судья                                                                                  Д.А. Шешуков