Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-70/2016 от 08.08.2016

Дело № АП 12-70/2016

Р Е Ш Е Н И Е

23 августа 2016 года с. Ольховка

Судья Ольховского районного суда Волгоградской области Кузнецов А.Н.,

рассмотрев жалобу главного врача ГБУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района Самсонова К.А. на постановление по делу об административном правонарушении № 032-115,116,117/2016/4, принятое ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Камышинского, Котовского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору Сяткиным А.А., в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> больница Ольховского муниципального района», Самсонова К.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ года рождения в рп.<адрес>, проживающего <адрес> <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 2, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, выслушав Самсонова К.А., защитника Егорову Е.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 032-115,116,117/2016/4, принятого ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Камышинского, Котовского и Ольховского районов Волгоградской области по пожарному надзору Сяткиным А.А., должностное лицо – главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница Ольховского муниципального района» (далее – ГБУЗ «ЦРБ ОМР») Самсонов К.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч.ч. 2, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ назначено административное наказание по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

В поданной жалобе ставиться вопрос об отмене указанного постановления. Жалоба обоснована тем, что учреждение, возглавляемое Самсоновым К.А. является бюджетным и из-за отсутствия финансирования находится в трудном финансовом положении, имеет кредиторскую задолженность в сумме 9693.2 тыс. руб., предприняло все возможные меры: обращалось к учредителю с просьбой выделить денежные средства на выполнение противопожарных мероприятий; заключены договор на техническое обслуживание беспроводной системы извещения о пожаре и обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации; приобретено 23 шт. огнетушителей; приобретены материалы для текущего ремонта, а также знаки К-1.

В судебном заседании Самсонов К.А. и защитник Егорова Е.В., жалобу поддержали, просил её удовлетворить по указанным в ней доводам. Так же пояснили, что за пожарную безопасность в ГБУЗ «ЦРБ ОМР» отвечает не главный врач Самсонов К.А. а иное должностное лицо, определённое в качестве такового приказом по ЦРБ.

Выслушав Самсонова К.А., защитника Егорову Е.В,, проверив материалы дела в полном объёме, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, признается нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Статьёй 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Камышинского, Котовского и Ольховского районов по пожарному надзору во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Камышинского, Котовского и Ольховского районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая (выездная) проверка ГБУЗ «ЦРБ ОМР» (Солодчинская участковая больница) на предмет соблюдения указанным юридическим лицом законодательства в области пожарной безопасности. В ходе проверки административным органом установлены нарушения Правил пожарной безопасности, составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

В отношении главного врача ГБУЗ «ЦРБ ОМР» Самсонова К.А. ДД.ММ.ГГГГ составлены протоколы об административном правонарушении: № 032-115/2016/2, за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ; № 032-116/2016/2, за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ; № 032-117/2016/2, за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, на основании указанных протоколов вынесено обжалуемое постановление о привлечении главного врача Самсонова К.А. к административной ответственности по ч.ч. 2, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 15000 руб.

Таким образом прихожу к выводу, что нарушения требований пожарной безопасности, в деятельности ГБУЗ «ЦРБ Ольховской муниципального района» были выявлены в рамках проведения одной проверки. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении Самсонова К.А. должностного лица ГБУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района» подведомственно одному должностному лицу.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абз. 9 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Между тем в ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом правила ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не применялись, определение об объединении таких материалов не выносилось.

Признавая должностное лицо Самсонова К.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 2, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, должностное лицо в обжалуемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ исходил из того, что главным врачом Самсоновым К.А. Ш., нарушены требований пожарной безопасности в здании и помещениях ГБУЗ «ЦРБ ОМР».

Между тем, такие выводы нельзя признать достаточно обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем, как усматривается из имеющегося в материалах дела приказа главного врача ГБУЗ «ЦРБ ОМР» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД ответственность за решение вопросов противопожарной безопасности возложена на специально назначенное лицо – ФИО1

Кроме того в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вместе с тем, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление данные требования закона выполнены, поскольку в описательно-мотивировочной части, а также в протоколе об административном правонарушении № не указаны, сведения о нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации или муниципального правового акта, согласно которым установлен особый противопожарный режим и действовал ли данный режим в момент обнаружения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах административным органом, возбудившим производство по делу, сделан поспешный вывод о том, что главный врач ГБУЗ «ЦРБ ОМР» Самсонов К.А. является должностным лицом, назначенным в установленном порядке ответственным за обеспечение пожарной безопасности юридического лица, в условиях особого противопожарного режима.

На основании п.4 ч. ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено постановление об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку допущенные должностным лицом, при вынесении обжалуемого постановления нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, и не позволили должностному судье всесторонне и объективно рассмотреть дело в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении № 032-115,116,117/2016/4, принятое ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Камышинского, Котовского и Ольховского районов Волгоградской области по пожарному надзору Сяткиным А.А. в отношении Самсонова К.А. – главного врача ГБУЗ «ЦРБ ОМР», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 2, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, а потому постановление подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в суде протеста прокурора, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истёк, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь с. ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Самсонова К.А. главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница Ольховского муниципального района» - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 032-115,116,117/2016/4, принятое ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Камышинского, Котовского и Ольховского районов Волгоградской области по пожарному надзору Сяткиным А.А., в отношении Самсонова К.А. главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница Ольховского муниципального района», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 2, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ – отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья А.Н. Кузнецов